Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-1606/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-1606/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Юрченко Т.В.,
судей Шамрай М.С., Руденко Т.В.,
при секретаре Шипулиной Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3971/2019 по иску Бабичева О.И. к МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района г.Ростова-на-Дону" о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязании назначить выплату по апелляционной жалобе Бабичева О.И. на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 сентября 2019г.
Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия
установила:
Бабичев О.И. обратился в суд с иском к МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района г.Ростова-на-Дону" об оспаривании отказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.04.2019г. в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, признании за ним права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, начиная с даты рождения ребенка, обязании назначить ему указанную выплату.
Истец полагает отказ ответчика в удовлетворении его заявления от 23.04.2019г. с формулировкой "в связи с отсутствием права" незаконным и нарушающим его права, ссылаясь на положения ч.ч. 1,2,3 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", указывая, что он постоянно проживает на территории Российской Федерации, является отцом ребенка ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, мать которого гражданка Украины, среднедушевный доход его семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения. По мнению истца, положения Федерального закона от 28.12.2017г. N 418-ФЗ с учетом ч.2,3 ст.19 Конституции РФ и норм СК РФ не содержат требований о том, чтобы оба родителя соответствовали критериям, установленным для назначения выплаты, и предусматривают возможность назначения выплаты любому из родителей.
Решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 сентября 2019г. в удовлетворении исковых требований Бабичева О.И. к МКУ "УСЗН Первомайского района г.Ростова-на-Дону" о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязании назначить выплату отказано.
В своей апелляционной жалобе Бабичев О.И. просит отменить решение суда по мотивам его незаконности и необоснованности и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, апеллянт указывает, что он отвечает всем требованиям, установленным законом для назначения выплаты и полагает, что ответчик толкует нормы права в свою пользу.
По мнению апеллянта, суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство истца о направлении запроса в КС РФ в соответствии с п.5 постановления Конституционного Суда РФ N 19-П от 126.06.1998г. "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации".
Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ в отсутствие истца Бабичева О.И. и его представителя, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом с учетом положений ст.165.1 ГК РФ, о чем в материалах дела имеются конверты, возвратившиеся по причине истечения срока хранения (л.д.65-66).
Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика по доверенности Конюшенко О.Г., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы и ходатайства истца о направлении запроса в Конституционный Суд РФ и приостановлении производства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 г., является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона 134-ФЗ за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (часть 2 статьи 1 указанного закона).
Частью 3 статьи 1 Федерального закона N 418-ФЗ предусмотрено, что ежемесячная выплата осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017г. N 889н, утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 01.01.2018г., является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, лично либо через представителя.
В п. 3 Порядка указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в случае смерти женщины, объявления ее умершей, лишения ее родительских прав, а также в случае отмены усыновления подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеет право отец (усыновитель) либо опекун ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации.
Таким образом, право на ежемесячную выплату первоначально возникает у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, имеющей гражданство Российской Федерации, постоянно проживающей на территории Российской Федерации, и это право может быть реализовано в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка. Ежемесячная выплата отцу, отвечающему требованиям части 1 статьи 1 Федерального закона N 418-ФЗ, осуществляется при обстоятельствах, предусмотренных частью 3 этой статьи, которая не содержит указание на переход права получения ежемесячной выплаты к отцу, в случае если у матери нет такого права в связи с отсутствием у нее гражданства Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.04.2019г. истец Бабичев О.И. обратился в МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района г.Ростова-на-Дону" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
Согласно свидетельства о рождении ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, родителями ребенка являются Бабичев О.И. - гражданство РФ и ФИО7 - гражданство Украина.
Письмом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.04.2019г. МКУ "Управление социальной защиты населения Первомайского района г.Ростова-на-Дону" было отказано Бабичеву О.И. в назначении указанной ежемесячной выплаты в связи с отсутствием у заявителя права, предусмотренного п.3 ст.1 Федерального закона от 28.12.2017г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями вышеприведенных норм права и исходил из того, что право на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка у Бабичева О.И., являющегося отцом ФИО5, не возникает, в связи с чем пришел к выводу, что отказ ответчика в назначении ежемесячных выплат является законным и обоснованным.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, исследованным судом доказательствам, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на правильном применении норм материального права и не опровергнуты в суде апелляционной инстанции.
Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, Конституция Российской Федерации указывает на необходимость установления гарантий социальной защиты и обеспечению поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (части 1 и 2 статьи 7, часть 1 статьи 38) и гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей. Установление конкретных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, отнесено к компетенции законодателя (статья 39).
Реализуя указанные предписания Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определилкруг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления, приняв Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Вопреки доводам апелляционной жалобы истца положения ст.1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" не содержат указания на то, что предусмотренная им ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка может осуществляться по выбору указанных последовательно в нем лиц, в том числе любым из родителей.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения ч.3 ст.1, ч.2 ст.31, ч.1 ст.33, ч.1 ст.61, ч.1 ст.89 Семейного кодекса Российской Федерации определяют равные роли у супругов и родителей, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку Семейный кодекс Российской Федерации и не устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты.
Основания для обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности положения части 3 статьи 1 Федерального закона N 418-ФЗ, о чем просит истец в апелляционной жалобе, отсутствуют. Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, высказанным в определении от 26 ноября 2018 г. N 2922-О, право на получение материнского (семейного) капитала непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовыми возможностями государства, условия его предоставления определяются законодателем в рамках его компетенции. Право мужчины на дополнительные меры государственной поддержки по случаю рождения ребенка является производным от права женщины и может быть реализовано лишь в случае, когда возникшее у женщины право на указанные меры прекратилось по основаниям, предусмотренным законом.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что решением Верховного Суда РФ от 03.09.2019г. N АКПИ19-506 отказано в удовлетворении административного искового заявления Бабичева О.И. о признании недействующими пунктов 2 и 3 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н.
Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 05.11.2019г. N АПЛ19-448 решение Верховного Суда РФ от 03.09.2019г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Бабичева О.И. - без удовлетворения.
По существу доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную в исковом заявлении, и не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется, а также на иное субъективное толкование истцом норм материального права, в связи с чем являются несостоятельными.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 сентября 2019г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бабичева О.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 04.02.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
