Дата принятия: 29 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1606/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2019 года Дело N 33-1606/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Подшиваловой Н.С., Чайкиной Е.В.,
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 29 апреля 2019 г. гражданское дело по иску Конова Е. П. к федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,
по апелляционной жалобе истца Конова Е.П.
на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 28 января 2019 г., которым постановлено в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
Конов Е.П. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что приказом командира войсковой части 3478 от 30.12.1993 N он уволен в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения с 30.12.1993, направлен на учет в военный комиссариат Сретенского района Читинской области (в настоящее время - Забайкальского края). Общая продолжительность военной службы составила 22 года 04 месяцев 14 дней. В с тем, что ответчиком не была исполнена обязанность по предоставлению жилого помещения ему и его семье, он вынужден был приобрести жилой дом 1962 года постройки по адресу: <адрес>, который является ветхим и непригодным для проживания. Ссылаясь на положения пп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г., утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, в соответствии с которыми право на участие в подпрограмме имеют признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, просил возложить на ответчика обязанность выдать истцу и членам его семьи государственный жилищный сертификат (л.д. 2-3).
Определением от 24 декабря 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения "Сретенское" (л.д.51).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 139-144).
В апелляционной жалобе истец Конов Е.П. просит решение отменить, заявленные исковые требования удовлетворить в полном объёме. Полагает, что решение принято с нарушением норм материального права; выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Суд пришел к ошибочному выводу о том, что на основании договора купли-продажи истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, и необоснованно не принял во внимание тот факт, что договор купли-продажи не зарегистрирован в установленном законом порядке. Согласно выписке из ЕГРН истец не имеет на праве собственности жилых помещений. Из указанного следует, что истец и члены его семьи до настоящего времени не обеспечены жилыми помещениями. На момент увольнения истца с военной службы порядок постановки органами местного самоуправления на учет бывших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, был утвержден директивой Министерства обороны Российской Федерации N Д-74 от 1993 г. Согласно указанной Директиве командиры войсковых частей обязаны выслать в военные комиссариаты пакет необходимых документов для постановки на учет военнослужащего, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Соответственно, на истца такой обязанности возложено не было, из чего следует, что неисполнение командиром воинской части возложенной на него обязанности не лишает истца права на получение государственного жилищного сертификата. Истец был уволен с военной службы 30 декабря 1993 г. Решение Главного управления подготовки и распределения кадров Министерства обороны Российской Федерации от 17.04.1994 N 173/3/792, на которое имеется ссылка в решении суда, было разработано позднее, поэтому оно не подлежало применению при разрешении спора. Также не подлежала применению ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которой военнослужащий обязан заявить о своем желании получить жилье от Министерства обороны Российской Федерации, поскольку на момент увольнения истца указанный Федеральный закон не был принят. Судом не принято во внимание конституционное право истца на получение жилья (л.д. 157-159).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, об уважительности причин неявки не сообщили. Истец, представитель администрации городского поселения "Сретенское" просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.168, 169). На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Конов Е.П. в период с 13.05.1971 по 30.12.1993 непрерывно проходил военную службу. Уволен с военной службы 30 декабря 1993 г. (л.д. 12,13).
30 июня 1993 г. командиром войсковой части 83478 со старшим прапорщиком Коновым Е.П. проведена беседа по вопросу его увольнения с действительной военной службы в запас по выслуге установленного срока действительной военной службы. На вопрос об обеспечении жилплощадью Коновым Е.П. был дан ответ о том, что жилплощадью он обеспечен (л.д. 45).
26 сентября 1993 г. старшим прапорщиком Коновым Е.П. подан рапорт командиру войсковой части 83478 об увольнении из Вооруженных Сил Российской Федерации по выслуге установленного срока действительной военной службы. В рапорте старший прапорщик Конов Е.П. указал, что квартирой обеспечен в г. Сретенске; личное дело просил отправить для постановки на учет в Сретенский РВК (л.д. 44).
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 83478 от 30 декабря 1993 г. старшего прапорщика Конова Е.П., уволенного в запас по истечении установленного срока военной службы - обязательства, приказано с 30 декабря 1993 г. исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направить на учет в Сретенский РВК Читинской области (л.д.12).
Из ответа Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 14.01.2019 N на судебный запрос следует, что Конов Е.П. в списках на получение государственного жилищного сертификата не состоит (л.д. 63).
Председатель жилищной комиссии администрации городского поселения "Сретенское" в ответе на судебный запрос от 21.01.2019 сообщил, что Конов Е.П. не состоял и не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении (л.д.76).
Разрешая спор, суд первой инстанции в отсутствие доказательств, подтверждающих факт обращения истца в период прохождения военной службы к командиру войсковой части с рапортом о предоставлении жилья; установив, что Конов Е.П. не был в установленном законом порядке признан нуждающимся в получении жилого помещения, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
На момент увольнения Конова Е.П. с военной службы его статус как военнослужащего был урегулирован Законом Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих".
Согласно пункту 6 статьи 15 указанного Закона граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.
Таким образом, необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является постановка военнослужащего на соответствующий учет по месту жительства на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.
Вместе с тем данных об обращении Конова Е.П. с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию части либо в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, в материалах дела не имеется.
Более того, в рапорте об увольнении с военной службы истцом указано, что он обеспечен жильем. В листе беседе с командиром войсковой части также отражено, что на вопрос об обеспечении жилплощадью Конов Е.П. пояснил, что жилплощадью обеспечен.
С 01.01.1998 Закон Российской Федерации N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Реализуя правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе выделение денежных средств на приобретение жилых помещений.
Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, устанавливалось, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.
Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 06.09.1998, согласно которым (пункты 12, 13, 16) ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.
На основании статьи 100 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 г., согласно которым с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.
В этой связи в законодательные акты внесены соответствующие изменения.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г. в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.
В связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" абзац второй пункта 2 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих" утратил силу с 01.01.2011, статья 15 дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 01 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
При этом статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан, которые до 01 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: это граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий и постановкой на соответствующий учет до 01 января 2005 г.
Данных о том, что Конов Е.П. был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы признавался нуждающимся в получении жилого помещения, либо что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения, не установлено.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в собственности истца каких-либо жилых помещений судебной коллегией отклоняются, поскольку факт наличия либо отсутствия в собственности истца жилого помещения в настоящее время и на момент увольнения из вооруженных сил Российской Федерации правового значения не имеет, поскольку на момент увольнения истец не воспользовался своим правом на обращение к руководству войсковой части с рапортом либо в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий.
Кроме того, следует отметить, что доводы истца об отсутствии в его собственности каких-либо объектов недвижимости опровергаются материалами дела. Так, согласно выписке о правах на объект недвижимого имущества от 16.02.2009 Конову Е.П. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 09.04.1999 (л.д. 17).
Сведений об отчуждении указанного жилого помещения истцом в материалы дела не представлено.
Уведомления КГУП "Забайкальское БТИ", на которые ссылается истец в подтверждение факта отсутствия в собственности объектов недвижимости, представлены в отношении сведений об участии граждан в приватизации жилья (л.д. 15-16), в связи с чем такие уведомления не могут свидетельствовать о наличии либо отсутствии в собственности гражданина объектов недвижимости.
Обоснован и вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований о выдаче государственного жилищного сертификата в связи с проживанием в закрытом военном городке.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.09.1997 N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
В соответствии с пунктом 4 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2004 N 522, право на получение государственного жилищного сертификата имели признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Аналогичное положение содержится в подпункте "б" пункта 5 действующих в настоящее время Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (с последующими изменениями и дополнениями).
В силу пункта 6 указанных Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют, в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Такое основание определено и приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации".
При этом само по себе проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках не является самостоятельным основанием для выдачи им государственных жилищных сертификатов независимо от основания увольнения со службы, продолжительности срока военной службы, нуждаемости в жилых помещениях и иных факторов.
Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено.
Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения, не является достаточным основанием для обеспечения его жильем или предоставления выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса о том, может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.
Как следует из материалов дела, истец не является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. После увольнения с военной службы и утраты связи с военным ведомством истец не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, представленные доказательства, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 28 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Б.В. Доржиева
Судьи: Н.С. Подшивалова
Е.В. Чайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
