Дата принятия: 25 июля 2019г.
Номер документа: 33-1606/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2019 года Дело N 33-1606/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Копылова Р.В., Пименовой С.Ю.
при секретаре Чуйковой Ю.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию "Камчатский водоканал" о возложении обязанности по ремонту (замене) неисправных пожарных гидрантов, по содержанию, обслуживанию и ремонту пожарных гидрантов на сетях водоснабжения, расположенных в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа
по апелляционным жалобам представителя ответчика краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Кошкарева А.В., третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Панихиной М.И. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21.02.2019.
Заслушав доклад судьи Пименовой С.Ю., пояснения представителя истца Симак Е.С., представителей ответчика краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Фединой Е.Е., Кузнецовой О.В., представителей третьих лиц администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Карпекиной М.А., Главного управления МЧС России по Камчатскому краю Шендрика К.Л., судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию "Камчатский водоканал" (далее КГУП "Камчатский водоканал") о возложении обязанности по ремонту (замене) неисправных пожарных гидрантов, по содержанию, обслуживанию и ремонту пожарных гидрантов на сетях водоснабжения, находящихся у него на праве хозяйственного ведения, в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа.
В обоснование требований указал, что за КГУП "Камчатский водоканал" на праве хозяйственного ведения закреплены сети водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Актом проверки, представленным КГУП "Камчатский водоканал", установлено, что по состоянию на 19.12.2017 в границах Петропавловск-Камчатского городского округа имеется в наличии 1239 пожарных гидрантов: 851 - на магистралях общего пользования, 125 из которых неисправны, требуют замены. По факту проверки КГУП "Камчатский водоканал" выдавалось предписание об устранении нарушений действующего законодательства, оставленное без удовлетворения. Изложенное свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о пожарной безопасности, указывает на бездействие и непринятие ответчиком более 2-х лет надлежащих мер по соблюдению требований, предъявляемых к пожарным гидрантам, установленным на сетях водоснабжения и водоотведения в пределах территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на должностных лиц обязанностей, что стало возможным в результате отсутствия должного контроля со стороны руководства КГУП "Камчатский водоканал", и, как следствие, в случаях возникновения пожаров, такие действия (бездействия) могут создать угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
С учетом уточнения исковых требований, частичного отказа от иска (принят судом 21.02.2019), просил возложить на КГУП "Камчатский водоканал" обязанности:
- содержать, обслуживать и производить ремонт в соответствии с нормативными требованиями пожарных гидрантов на сетях водоснабжения, находящихся у КГУП "Камчатский водоканал" на праве хозяйственного ведения, в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа (согласно приложению N 1 акта проверки пожарных гидрантов по состоянию на 20.07.2018 и акта проверки от 16.01.2019), всего 656 исправных пожарных гидрантов, список местонахождения прилагается;
- содержать, обслуживать и производить ремонт в соответствии с нормативными требованиями неисправных пожарных гидрантов на сетях водоснабжения, находящихся у КГУП "Камчатский водоканал" на праве хозяйственного ведения, в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа (согласно приложению N 2 акта проверки пожарных гидрантов по состоянию на 20.07.2018 и акта проверки от 16.01.2019), всего 86 неисправных пожарных гидрантов, список местонахождения прилагается;
- возложить на КГУП "Камчатский водоканал" обязанность по ремонту (замене) неисправных пожарных гидрантов на сетях водоснабжения, находящихся у КГУП "Камчатский водоканал" на праве хозяйственного ведения в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа, в соответствии с нормативными требованиями (согласно приложению N 2 акта проверки пожарных гидрантов по состоянию на 20.07.2018 и акту проверки от 16.01.2019) в срок до 01.11.2019, всего 39 пожарных гидрантов, список местонахождения прилагается.
Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчика КГУП "Камчатский водоканал" ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного ввиду неправильного применения норм материального права. Заявитель полагает, что судом первой инстанции дана неверная оценка доводам ответчика в части представленных доказательств о невозможности выполнить требования прокурора по ремонту (замене) неисправных пожарных гидрантов, по содержанию, обслуживанию и ремонту пожарных гидрантов на сетях водоснабжения, расположенных в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа. Указывает, что осуществляя право хозяйственного ведения, КГУП "Камчатский водоканал" владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации, Камчатского края и Уставом, при этом право на имущество, закрепляемое за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником имущества предприятия, возникает с момента передачи такого имущества. Обращает внимание на то, что полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения были распределены на основании Федерального закона от 07.12.2011 N 416 - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", который в свою очередь обязывает КГУП "Камчатский водоканал" обеспечить население централизованным водоснабжением и водоотведением, при этом, каких-либо иных полномочий, в том числе, по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности, в законе не отражено. Следовательно, денежные средства на данный вид деятельности собственником КГУП "Камчатский водоканал" не выделяются и выделяться не могут. Вместе с тем, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 407 функции и полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа возложены на Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Также, судом первой инстанции не приняты во внимание доводы о невозможности включения данных расходов в тарифы на водоснабжение и водоотведение, так как обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, а именно наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами в границах муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования и данные расходы не подлежат включению в тариф на регулируемые виды деятельности КГУП "Камчатский водоканал". Считает, что принятое судом решение не исполнимо, так как в ходе разбирательства по существу спора не был разрешен основополагающий вопрос о финансировании по предмету судебного разбирательства. Кроме того, обязанности, которые возложил суд, сформулированы таким образом, что не ясно, какие именно действия необходимо выполнить для исполнения решения суда в части содержания и ремонта 86-ти неисправных гидрантов, при том, что доказательств их неисправности суду представлено не было. Судом не дана оценка, представленным документам, подтверждающим наличие на сетях водопровода пожарных гидрантов в количестве 67 штук, зарегистрированных в Росреестре, в связи с чем, у КГУП "Камчатский водоканал" не имеется оснований обслуживать оставшиеся пожарные гидранты в количестве 675 штук.
В апелляционной жалобе третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края также указывает на незаконность решения суда ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права. Заявитель указывает на то, что в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарные гидранты устанавливаются на сетях наружного противопожарного водопровода для подачи воды в целях пожаротушения, а не на водопроводе с хозяйственно-питьевой водой. Противопожарный водопровод это отдельный вид водопровода низкого давления, данный вид водопровода допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом, но не заменять противопожарный водопровод, при этом хозяйственно-питьевой или производственный водопровод работают без пожарных гидрантов, а вот пожарный гидрант не может работать вне сети водопровода. Следовательно данные виды имущества не имеют одно назначение и не могут являться сложной вещью и иметь общее назначение применительно к статьям 134-135 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что организация и проведение первичных мер пожарной безопасности, к которым относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, находится в компетенции органов местного самоуправления и является расходным обязательством муниципального образования, а система источников противопожарного водоснабжения является самостоятельной системой, которая не входит в состав водопроводной сети. Судом первой инстанции также не была дана оценка доводам о фактической невозможности функционирования на существующих сетях водоснабжения пожарных гидрантов, так как давление на водопроводных сетях, находящихся в хозяйственном ведении КГУП "Камчатский водоканал", превышает допустимое давление, необходимое для работы пожарных гидрантов. Снизить давление невозможно, так как это приведет к неисполнению главной задачи предприятия - снабжение водой населения. Решением суда первой инстанции вопросы местного значения городского поселения по организации первичных мер пожарной безопасности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа фактически возложены на КГУП "Камчатский водоканал", которое может осуществлять только определенные виды деятельности, в связи с чем, не может быть ответчиком по заявленным требованиям, поскольку на предприятие не может быть возложено решение вопросов местного значения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу третье лицо Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа доводы, изложенные в апелляционных жалобах, полагает необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Полагает, что, так как водопроводные сети переданы в собственность Камчатского края и находятся на праве хозяйственного ведения у КГУП "Камчатский водоканал", пожарные гидранты также являются имуществом, закрепленным за данным предприятием на праве хозяйственного ведения, за техническое состояние которых отвечает это предприятие. Кроме того, ранее, до передачи полномочий и имущественного комплекса в собственность Камчатского края, администрацией городского округа, в рамках реализации мероприятий долгосрочной муниципальной целевой программы, МУП "Петропавловский водоканал" выделялись денежные средства на выполнение работ по ремонту и замене ветхих инженерных сетей водоснабжения, в том числе, и на замену пожарных гидрантов, поскольку гидранты являются неотъемлемой частью сетей водоснабжения. Указывает, что ответчиком не доказано, что пожарные гидранты имеют иного собственника. Полагает, что доводы ответчика и третьего лица о том, что затраты на обслуживание, а также установку (замену), ремонт пожарных гидрантов не включаются Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в состав необходимой валовой выручки и в тарифы на водоснабжение, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, так как представление в тарифный орган информации о составе экономически обоснованных расходов, подлежащих учету при формировании тарифа для регулируемой государством деятельности, находится непосредственно в сфере контроля КГУП "Камчатский водоканал", как регулируемой организации, в связи с чем, при утверждении тарифов ответчику следовало включить данные расходы в экономическое обоснование принятия тарифа.
Аналогичная позиция содержится в возражениях на апелляционные жалобы, поданных администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа. Указано, что пожарные гидранты являются составными частями сети водоснабжения, неотделимыми от нее, что предполагает содержание в надлежащем состоянии не только водопроводной сети, но и неразрывно связанных с ней составных частей в виде пожарных гидрантов. Полагает, что поскольку КГУП "Камчатский водоканал" является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, следовательно, данная эксплуатирующая организация самостоятельно решает вопрос о принятии необходимых мер, направленных на содержание принадлежащего им имущества в исправном состоянии.
В письменных возражениях на апелляционные жалобы помощник прокурора города Дмитров А.Ю. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Полагает, что поскольку администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является городским населенным пунктом, то на нее возложены обязанности, предусмотренные статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, к которым создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, не относится. Указывает, что в случае невозможности произвести ремонт неисправного пожарного гидранта, нормативные требования предусматривают его замену. Учитывая, что все сети водоснабжения и водоотведения находятся в собственности Камчатского края, переданы на праве хозяйственного ведения КГУП "Камчатский водоканал", в связи с чем предприятие несет бремя владения и пользования данными сетями и, соответственно, установленными на них пожарными гидрантами. Ответственность же абонентов (передача которым гидрантов документально не подтверждена) в части пожарных гидрантов является солидарной с КГУП "Камчатский водоканал".
В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика КГУП "Камчатский водоканал" Федина Е.Е., Кузнецова О.В. доводы апелляционной жалобы подержали.
Представитель прокурора Симак Е.С., представители третьих лиц администрации Петропавловск-Камчатского городского округа КарпекинаМ.А., Главного управления МЧС России по Камчатскому краю Шендрик К.Л. с доводами апелляционных жалоб не согласились, полагая решение суда законным и обоснованным. Представитель МЧС уточнил, что доводы жалобы о невозможности использования пожарных гидрантов в связи с высоким давлением в водопроводных сетях приведены ошибочно, таких препятствий ранее не возникало.
Представители третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Управления экономического развития и имущественных отношений АПКГО, Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края, Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда АПКГО в заседание суда апелляционной инстанции не явились.
С учетом положений части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание мнение участников процесса, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия и дачи объяснений не требуется, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, наряду с собственниками имущества, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководителями органов местного самоуправления, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).
Согласно статье 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (статья 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).
Судом установлено, что на основании Закона Камчатского края от 30.07.2015 N 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края" Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края издано распоряжение N 547-р от 24.12.2015 о закреплении за КГУП "Камчатский водоканал" на праве хозяйственного ведения сетей водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории Петропавловска - Камчатского городского округа, определенных перечнем (приложения N 1 и N 2 к данному распоряжению).
Муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал" принято в собственность Камчатского края по акту приема-передачи от 30.12.2015.
Как следует из представленного в материалы дела, утвержденного генеральным директором ООО "Экоинфраинжиниринг", приложения N 1 "Перечень пожарных гидрантов" к Схеме водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа на период 2014 - 2029, на водопроводных сетях МУП "Петропавловский водоканал" установлен 851 пожарный гидрант (том II, л.д. 206-225).
Согласно акту проверки состояния пожарных гидрантов, находящихся на магистралях общего пользования в границах Петропавловск-Камчатского городского округа по состоянию на 20.07.2018, составленному комиссией, сформированной по поручению Губернатора Камчатского края от 18.04.2018, утвержденным Главой администрации Петропавловск-Камчатского округа установлено, что в границах Петропавловск-Камчатского городского округа на магистралях общего пользования установлено 800 пожарных гидрантов, из которых неисправны - 153 (том III, л.д. 168-185).
Результаты комиссионной проверки состояния 153 неисправных пожарных гидрантов, проведенной с 17.12.2018 по 16.01.2019, отражены в акте, утвержденном заместителем Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 05.02.2019.
Проверкой установлено, что из 153 неисправных гидрантов, 9 исправны, подлежат включению в список исправных; 57 - не найдены, засыпаны землей, заасфальтированы, забетонированы, отсутствуют, не найден люк, отключены (проведена новая сеть); 1 - ведомственный; 39 - неисправны, в связи с чем, требуют замены; 47 - неисправны по различным причинам (причины неисправности в ходе проверки в связи с зимним периодом года установить не представилось возможным (том III, л.д. 186-190).
Как следует из Устава, юридическое лицо КГУП "Камчатский водоканал", учредителем и собственником которого является Камчатский край, является правопреемником Муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал", осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные права, исполняет обязанности и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей хозяйственной деятельности, выполнение обязательств перед третьими лицами (том I, л.д. 96-107).
Согласно разделу 11 ГОСТ Р 53961-2010 "Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний" рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическим испытанием. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети - в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание).
В соответствии с Приложением N 1 ГОСТ 12.4.009-83 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание", утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 N 4882, к основным видам пожарной техники для защиты объектов относится, в том числе пожарное оборудование: пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки).
В соответствии со статьей 126 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарные гидранты относятся к оборудованию и в силу статьи 127 данного Закона к пожарным гидрантам предъявляются требования по установке их на сетях наружного водопровода и обеспечению подачи воды для целей пожаротушения.
По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно, поскольку того требуют публичные интересы.
В соответствии со статьей 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.
Разрешая заявленные требования на основании приведенных выше норм и установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что КГУП "Камчатский водоканал" как организация водопроводно-канализационного хозяйства, в чьем ведении находятся водопроводные сети, и, соответственно, установленные на них пожарные гидранты, являющиеся составной частью сети водоснабжения, обязано осуществлять надлежащее обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.
Данный вывод является правильным на основании следующего.
Согласно пункту 1 статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что настоящий закон принят, в том числе, в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, а также определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В силу пункта 15 статьи 2 данного Закона под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
Как предусмотрено подпунктами "и, к" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства; уведомлять структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновения аварии на водопроводных сетях организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Таким образом, пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях, находящихся у КГУП "Камчатский водоканал" на праве хозяйственного ведения, в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа, являются объектом защиты и соответственно на них распространяются требования, в том числе, Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ. Осуществлять эксплуатацию вышеуказанных пожарных гидрантов в отсутствие соответствующих водопроводных сетей не представляется возможным.
При этом, отсутствие передаточных документов на пожарные гидранты, вопреки доводам апелляционных жалоб, не опровергает их фактической передачи КГУП "Камчатский водоканал" в составе единого комплекса водопроводных сетей.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, о том, что организация и проведение первичных мер пожарной безопасности, к которым относится и обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, находятся в компетенции органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами муниципального образования, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку сам факт наличия у органов местного самоуправления полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности не освобождает лиц, указанных в части 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ, от ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 13.09.2018, установлено, что КГУП "Камчатский водоканал" как организация, осуществляющая холодное водоснабжение и уполномоченная эксплуатировать и содержать систему водоснабжения и водоотведения, в том числе входящие в нее, как составляющие части единого сложного комплекса пожарные гидранты, принимает, таким образом, участие в обеспечении пожарной безопасности Петропавловск-Камчатского городского округа и обязано соблюдать правила противопожарной безопасности, предъявляемые к источникам наружного противопожарного водоснабжения и, соответственно, нести ответственность за их несоблюдение.
Данное решение постановлено по делу по заявлению КГУП "Камчатский водоканал" о признании незаконным представления прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от 03.05.2018 N 7/49-2018 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, в удовлетворении иска КГУП "Камчатский водоканал" отказано.
В решении арбитражного суда также указано на то, что применительно к статье 134 Гражданского кодекса Российской Федерации пожарный гидрант по своему функциональному назначению предполагает его закрепленность в установленном месте водопровода и его неразрывное соединение с источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части водоснабжения.
Приведенные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, являются для прокурора и КГУП"Камчатский водоканал", участвующих в разрешении данного спора, преюдициальными на основании части 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Указанное означает, что при рассмотрении данного гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
Судебная коллегия также отмечает, что представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждается выполнение МУП "Петропавловский водоканал" мероприятий по обслуживанию, ремонту и замене пожарных гидрантов за счет средств, выделенных из бюджета Камчатского края и бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию отдельных мероприятий муниципальной программы "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охраны окружающей среды" в 2013-2015 (том II, л.д. 226-230).
В этой связи судом первой инстанции обосновано отклонены доводы ответчика и третьих лиц о том, что затраты на обслуживание, а также установку (замену), ремонт пожарных гидрантов не включаются Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в состав необходимой валовой выручки и в тарифы на водоснабжение, поскольку представление в тарифный орган информации о составе экономически обоснованных расходов, подлежащих учету при формировании тарифа для регулируемой государством деятельности, находится непосредственно в сфере контроля КГУП "Камчатский водоканал" как регулируемой организации.
Кроме того, само по себе отсутствие финансирования КГУП"Камчатский водоканал" на содержание, ремонт и замену пожарных гидрантов ввиду не включения их в тарифы Камчатского края, не является основанием для освобождения ответчика от возложенных на него судом обязанностей.
Судебной коллегией признается необоснованным довод жалобы о неисполнении решения суда в части ремонта (замены) 86-ти неисправных гидрантов. В решении суда от 21.02.2019 четко и ясно указано, что ответчику необходимо содержать, обслуживать и производить ремонт 86-ти неисправных пожарных гидрантов в соответствии с нормативными требованиями. В поадресном списке пожарных гидрантов указано состояние каждого гидранта, его недостатки и действия, которые необходимо произвести.
Указания жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства неисправности 86-ти пожарных гидрантов отклоняются, поскольку в дело представлен перечень неисправных пожарных гидрантов на магистралях общего пользования (Приложение к акту проверки пожарных гидрантов от 05.02.2019 по состоянию на 16.01.2019) (том III, л.д. 186-190).
При этом, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание акты технического освидетельствования пожарных гидрантов, представленные ответчиком (том IV, л.д. 19-96), по причине того, что освидетельствование проводилось только работниками КГУП "Камчатский водоканал", тогда как акт проверки состояния 153 неисправных пожарных гидрантов от 05.02.2019, от подписания которого принимавшие участие работники КГУП "Камчатский водоканал" отказались, составлен и подписан в составе комиссии, в том числе, помощником прокурора города Петропавловска-Камчатского, заместителем начальника службы пожаротушения ФГКУ"Отряд ФПС по Камчатскому краю", ведущим инженером отдела ГОи ЗН МКУ "ЦУКС" города Петропавловска-Камчатского.
Не влекут отмену решения суда и доводы жалобы относительно невозможности использования гидрантов ввиду высокого давления в водопроводной сети, поскольку приведены бездоказательно, без соответствующих испытаний, без приложения к делу обоснованного исследования и заключения компетентных служб.
Таким образом, в целом доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию стороны ответчика КГУП "Камчатский водоканал" и третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда. Указанные доводы направлены на переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требования статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 327.1, пунктом 1 части 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21.02.2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика КГУП "Камчатский водоканал" и третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
