Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1605/2021

от 12 мая 2021 года N 33-1605/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Балаевой Т.Н.,

судей Кяргиевой Н.Н., Татарниковой Е.Г.,

при секретаре Быстровой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации города Вологды по доверенности Моисевой А.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Малышевой Е.Н. к администрации города Вологды о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., объяснения представителя Малышевой Е.Н. Сергеева А.О., судебная коллегия

установила:

распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 22 июля 2020 года N... Малышевой Е.Н. отказано в принятии на учет малоимущих граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по причине не истекшего срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (расторжение брака 18 апреля 2017 года, в период брака в собственности М.С.В. зарегистрирован дом, пригодный для проживания, общей площадью 53,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 8-10).

Ссылаясь на незаконность вынесенного распоряжения, 01декабря 2020 года Малышева Е.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации города Вологды, в котором просила:

признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 22 июля 2020 года N... "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа Малышевой Е.Н. в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

возложить на ответчика обязанность принять Малышеву Е.Н. на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Определением суда от 28 декабря 2020 года, внесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды на надлежащего - администрацию города Вологды (л.д. 58).

Истец Малышева Е.Н. в судебное заседание не явилась, а ее представитель по доверенности Сергеев А.О. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что дом после расторжения брака остался в единоличной собственности супруга, поскольку всегда был его. Кроме того, уже прошел срок исковой давности для раздела имущества.

Представитель ответчика администрации города Вологды по доверенности Моисеева А.А. исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, просила в их удовлетворении отказать.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 28 декабря 2020 года исковые требования Малышевой Е.Н. к администрации города Вологды удовлетворены.

Признано незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 22 июля 2020 года N... "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа Малышевой Е.Н. в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На администрацию города Вологды возложена обязанность принять Малышеву Е.Н. на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В апелляционной жалобе представитель администрации горда Вологды по доверенности Моисеева А.А., ссылаясь на необоснованность решения суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Малышевой Е.Н. отказать. В обоснование жалобы указывает, что в период с 11 марта 2002 года по 28 августа 2015 года Малышева Е.Н. была обеспечена жильем, но выехала из жилого помещения по адресу: <адрес> добровольно, то есть изменила порядок пользования, следовательно, встать на учет нуждающихся она вправе только по истечении срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (с 29 августа 2020 года).

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в постановке на учет Малышевой Е.Н. в связи с отсутствием с ее стороны каких-либо умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, поскольку с заявлением о постановке на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Малышева Е.Н. обратилась по истечению значительного времени после расторжения брака, а срок исковой давности для обращения Малышевой Е.Н. с иском о разделе совместно нажитого имущества - жилого дома по адресу: <адрес>, истек.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку находит его противоречащим фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также применяемым к данным правоотношениям нормам материального права.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Согласно частей 2 и 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, являются: изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок; обмен жилыми помещениями; невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке; изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака; вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов); выдел доли собственниками жилых помещений; отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

В случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приведенные выше положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N...-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счет средств бюджета.

Как следует из материалов дела, Малышева Е.Н. состояла в зарегистрированном браке с М.С.В. с 28 апреля 1990 года. Брак прекращен 19 апреля 2017 года на основании решении мирового судьи Вологодской области по судебному участку N... от <ДАТА> (л.д. 16).

17 июня 2020 года Малышева Е.Н. обратилась в администрацию г. Вологды с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 32).

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 22 июля 2020 года N... Малышевой Е.Н. отказано в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 8-10). Основанием отказа послужило то, что пятилетний срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истек (в период брака в собственности М.С.В., бывшего супруга Малышевой Е.Н., зарегистрирован жилой дома общей площадью 53,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пригодный для проживания, брак расторгнут 19 апреля 2017 года).

Действительно, сам факт расторжения брака не влечет ухудшение жилищных условий, если жилищные условия не изменились.

Однако, материалами дела подтверждается, что в период брака решением Малого Совета Мишутинского сельсовета от 30 июня 1992 года N... М.С.В. в собственность был предоставлен земельный участок площадью 250 кв.м с кадастровым номером N... по адресу: <адрес> (л.д. 14 -15, 31, 40).

На вышеуказанном земельном участке в 1997 году был возведен жилой дом, площадью 75,3 кв.м, жилая - 31,2 кв.м (л.д. 12-13).

В период с 11 марта 2002 года по 28 августа 2015 года Малышева Е.Н. была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 38). С 28 августа 2015 года она зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 25), в служебной квартире предоставленной Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области на основании распоряжения от 23 июля 2015 года N... как социальному работнику общего отделения АУ СО ВО "Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на состав семьи из трех человек, включая супруга М.С.В. и сына М.А.С.

Анализируя вышеприведенные обстоятельства по делу, судебная коллегия приходит к выводу, что действия Малышевой Е.Н. по снятию с регистрации по месту жительства, где она была обеспечена жилым помещения, а также ее добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением привели к ухудшению ею своих жилищных условий, то есть к искусственному созданию нуждаемости в жилье.

Доказательства того, что действия по снятию Малышевой Е.Н. с регистрационного учета носили вынужденный характер, в материалы дела не предоставлены.

Поскольку на момент подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (17 июня 2020 года), предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок не истек (истекает 28 августа 2020 года), у администрации города Вологды не возникло прав и обязанностей по принятию истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.

Более того, следует отметить, что жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> были приобретены супругами Малышевыми в период брака, в связи с чем в соответствии со статьей 34 Семейного кодекса Российской Федерации презюмируется право совместной собственности супругов, пока не доказано обратное. Раздел имущества супругами не производился, при котором бы вышеуказанные объекты недвижимости признавались бы единоличной собственностью М.С.В.

То обстоятельство, что с момента расторжения брака Малышевой Е.Н. прошло более 3 лет, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, в круг обстоятельств, имеющих значение для дела, не входит, поскольку как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05 ноября 1998 года N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака", течение трехлетнего срока исковой давности для требований о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, брак которых расторгнут (пункт 7 статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации), следует исчислять не со времени прекращения брака (дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния при расторжении брака в органах записи актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - дня вступления в законную силу решения), а со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что правовой статус жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> как имущества, находящегося в общей совместной собственности супругов, до настоящего времени не изменился, а обеспеченность общей площадью жилого помещения Малышевой Е.Н. составляет более учетной нормы, установленной на территории г. Вологды (обеспеченность исходя из двоих человек: истца и ее супруга составляет - 37,65 кв.м = 75,3 кв.м:2, на троих человек: истца, супруга и сына - 25,1 кв.м), оснований для постановки на учет Малышевой Е.Н. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не имеется.

При установленных обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Малышевой Е.Н.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28 декабря 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Малышевой Е.Н. в удовлетворении исковых требований к администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 22 июля 2020 года N... об отказе в принятии ее на учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и обязании принять на данный учет отказать.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка