Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-1605/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-1605/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.
судей Яроцкой Н.В., Спесивцевой С.Ю.
при секретаре Шевчук В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зарбалиева Н.П. к государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области "Центр социального обслуживания Псковского района", Комитету по социальной защите населения Псковской области о взыскании недополученной суммы в возмещение вреда здоровью, возложении обязанности определить размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью,
по апелляционной жалобе Зарбалиева Н.П. на решение Псковского районного суда Псковской области от 31 июля 2020 года,
выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения Псковской областной общественной организации Союз "Чернобыль" Кошурникова М.А., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Летовой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зарбалиев Н.П. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области "Центр социального обслуживания Псковского района", Комитету по социальной защите населения Псковской области о взыскании за счет средств федерального бюджета Российской Федерации недополученной суммы компенсации в возмещение вреда здоровью, установлении размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.
В обоснование иска пояснил, что является инвалидом второй группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С (дд.мм.) 1996 года по (дд.мм.) 1999 года ему выплачивалась ежемесячная выплата за ущерб здоровью, исчисленная органом социальной защиты населения Псковского района, исходя из ежемесячного заработка. С 2000 года выплаты прекращены. На основании решения Псковского городского суда от 2 февраля 2016 года ему выдано удостоверение инвалида-чернобыльца и назначены соответствующие социальные выплаты, в том числе, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в твердом фиксированном размере в зависимости от установленной второй группы инвалидности. При этом документы до 2000 года о выплате сумм в возмещение вреда здоровью, исчисленных из фактического ежемесячного заработка за пять лет с 1989 по 1994 годы, утрачены ответчиком. Вместе с тем, по сведениям Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе (межрайонное) ему с (дд.мм.) 1996 года производилась выплата сумм в возмещение вреда здоровью, как инвалиду вследствие Чернобыльской катастрофы, а также имеется справка о заработной плате за период с 1988 года по 1994 год, которую в соответствии с решением Псковского городского суда Псковской области от 20 декабря 2019 года пенсионный орган обязан принять к зачету для конвертации пенсионных прав. Считал, что, поскольку ему до 2000 года расчет сумм в возмещение вреда здоровью осуществлялся, исходя из заработка, то он имеет право выбора расчета данных сумм и, ссылаясь на Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2018 года N 7-П, просил суд взыскать с ответчика недополученную сумму компенсации в возмещение вреда здоровью с (дд.мм.) 2016 года по (дд.мм.) 2020 года в размере *** рублей: обязать установить размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с (дд.мм.) 2020 года в сумме *** рублей.
Представитель ответчиков - государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области "Центр социального обслуживания Псковского района", Комитета по социальной защите населения Псковской области Микрюков А.Н. исковые требования не признал, указал, что (дд.мм.) 2003 года Зарбалиеву Н.П. учреждением социальной защиты Псковской области выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988-1990 годах, и он являлся получателем мер социальной поддержки в соответствии с законодательством согласно статусу. Поскольку для получения удостоверения инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС истцом не представлен полный пакет документов, требуемых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", выплаты прекращены и после состоявшегося решения Псковского городского суда от 2 февраля 2016 года назначены с момента изменения статуса и предоставляются по настоящее время. Считал, что правовых оснований для перерасчета сумм в возмещение вреда не имеется, поскольку право на выплаты компенсации в возмещение вреда здоровью возникает с момента обращения с заявлением и одновременным предъявлением удостоверения инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На момент обращения Зарбалиева Н.П. с заявлением и удостоверением инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" возмещение вреда предусмотрено в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации в твердых размерах в зависимости от установленной группы инвалидности. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4214-1, предусматривающее, что среднемесячный заработок определяется за 12 последних месяцев работы, предшествующих трудовому увечью или утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем (по выбору гражданина), утратило силу с 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ.
Представитель третьего лица - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Летова А.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.
Представитель третьего лица - Федеральной службы по труду и занятости Черемушкин А.В. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях считал, что исковые требования удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным представителем Комитета по социальной защите населения Псковской области.
Представитель третьего лица - Псковской областной общественной организации Союз "Чернобыль" Кошурников М.А. исковые требования поддержал, указал, что, поскольку Зарбалиеву Н.П. выплаты в возмещение вреда здоровью получал с (дд.мм.) 1996 года по (дд.мм.) 1999 года, то он имеет право на исчисление данных сумм, исходя из заработной платы согласно ранее действующему правовому регулированию.
Решением Псковского районного суда Псковской области от 31 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований Зарбалиеву Н.П. отказано.
В апелляционной жалобе Зарбалиев Н.П. просит об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, нарушением норм материального права. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 18 февраля 2018 года N 7-П, Федеральный закон от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обращая внимание на утрату ответчиком документов, подтверждающих назначение ему с 1996 года сумм компенсации в возмещение вреда, заявитель считает неверным вывод суда об отсутствии оснований для перерасчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и отсутствии оснований для взыскания недополученных сумм, размер которых ответчиком не оспорен.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Федеральной службы по труду и занятости, ссылаясь на законность решения суда, просит оставить его без изменения.
В суд апелляционной инстанции не явились Зарбалиев Н.П., представитель Федеральной службы по труду и занятости, представитель государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области "Центр социального обслуживания Псковского района", Комитета по социальной защите населения Псковской области, которые о времени и месте судебного заседания извещены.
Зарбалиев Н.П. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Представитель Псковской областной общественной организации Союз "Чернобыль" Кошурников М.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Летова А.А. разрешение апелляционной жалобы оставила на усмотрение суда.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные базовым Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, порядок финансирования которых устанавливается Правительством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (статья 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Согласно пункту 25 части 1 статьи 14 указанного Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 173-ФЗ) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. При этом, если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, размер возмещения вреда исчисляется исходя из условного месячного заработка без его ограничения. Во всех случаях заработок, из которого исчисляется сумма возмещения вреда, не может быть ниже 700 рублей. Выплаты денежных сумм производят органы социальной защиты населения или иные государственные органы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в базовый Закон внесены изменения и дополнения, согласно которым пункт 25 части 1 статьи 14 изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.
При этом гражданам, которые получали возмещение вреда до вступления в силу данного Федерального закона предоставлялась возможность по их выбору сохранить ежемесячные денежные выплаты в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год либо получать их в твердой сумме (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ).
Статьей 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 утвержден "Порядок выплаты денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с пунктом 5 которого (в ранее действующей редакции от 28 августа 2001 года) для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам требовалось предоставление следующих документов (их заверенных в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия справки учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; копия заключения межведомственного экспертного совета или военно - врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 года N 114 абзац четвертый пункта 5 Порядка о необходимости предоставления копии справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности, признан утратившим силу.
В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
Из материалов дела следует, что Зарбалиеву Н.П. (дд.мм.)1988, (дд.мм.)1998, (дд.мм.)2003 выдавались удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выплачивалась компенсация в возмещение вреда здоровью согласно статусу (л.д. N том N).
Пунктом 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", устанавливающей компенсации и льготы участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, (пункт 11 статьи 15 в редакции закона, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), гражданам гарантировалось возмещение вреда, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в пункт 11 статьи 15 внесены изменения, в соответствии с которыми ежемесячный размер возмещения вреда (при наличии степени утраты трудоспособности без установления инвалидности) определен в твердой сумме - 250 рублей.
Документы, подтверждающие факт ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, исходя из фактического заработка, Учреждением, производившим выплаты, по 2009 год утрачены и, как видно из сообщения государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области "Центр социального обслуживания Псковского района", Учреждение располагает сведениями о выплатах Зарбалиеву Н.П., начиная с 2010 года (л.д. N том N).
Судом установлено, что истец является инвалидом 2 группы в связи с получением увечья при исполнении им обязанностей военной службы (в связи с аварией на Чернобыльской АЭС) с 1992 года, в Российской Федерации освидетельствован на предмет инвалидности 22 июня 1998 года, выдана справка об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности - 80 % (л.д. N том N, л.д. N том N).
Удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающее право с момента его предъявления на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Зарбалиевым Н.П. получено (дд.мм.) 2016 года на основании решения Псковского городского суда от 2 февраля 2016 года и истцу с (дд.мм.) 2016 года назначены выплаты в возмещение вреда здоровью, как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. N том N).
Постановляя решение, суд первой инстанции с учетом перечисленных норм права и установленных обстоятельств по делу, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку доказательств, объективно подтверждающих, что истцу, как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, до нового правового регулирования назначалась и производилась ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью, исчисленная из фактического ежемесячного заработка, материалы дела не содержат.
Ссылки Зарбалиева Н.П. на сообщение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от (дд.мм.) 2017 года N о том, что с (дд.мм.) 1996 года ему установлены выплаты в возмещение вреда, как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не согласуются с материалами дела, из которых следует о наличии у истца статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. N том N).
Поскольку статус инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Зарбалиев Н.П. приобрел в 2016 году, что подтверждается выданным ему удостоверением, оснований для перерасчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом ранее действующего законодательства, правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2018 года N 7-П, у суда не имелось.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают вывод суда, основаны на неверном толковании норм материального права.
Судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, спор разрешен в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 31 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зарбалиева Низами Пирверди оглы - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Псковский районный суд Псковской области.
Председательствующий Г.А. Ельчанинова
Судьи Н.В. Яроцкая
С.Ю. Спесивцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
