Дата принятия: 12 августа 2019г.
Номер документа: 33-1605/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2019 года Дело N 33-1605/2019
Судья Килиенко Л.Г. Дело N 33-1605/2019 г.
(дело N 2-237/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Куликова Б.В., Пименовой С.Ю.,
при секретаре
Пушкарь О.И.,
12 августа 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Розенберга Дениса Александровича на решение Елизовского районного суда Камчатского края от2 апреля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Розенберга Дениса Александровича о понуждении Федеральному государственному казенному учреждению Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации согласовать схему образования земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, выполненную в соответствии с фактическим землепользованием территории, необходимой для эксплуатации многоквартирного одноэтажного жилого дома; возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о формировании земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в соответствии с фактическим землепользованием территории, необходимой для эксплуатации многоквартирного одноэтажного жилого дома; установлении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в соответствии с фактическим землепользованием территории, необходимой для эксплуатации многоквартирного одноэтажного жилого дома, как "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца - Завражину Ю.А., поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Розенберг Денис Александрович (далее - истец, Розенберг Д.А.) обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ответчик, ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны РФ), согласно которому просил возложить на ответчика обязанность по согласованию схемы образования земельного участка с кадастровым номером N, внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о формировании земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с фактическим землепользованием территории, необходимой для эксплуатации многоквартирного одноэтажного жилого дома; установить вид разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с фактическим землепользованием территории, необходимой для эксплуатации многоквартирного одноэтажного жилого дома, как "малоэтажная многоквартирная жилая застройка".
В обоснование иска указал, что является собственником многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N находящегося в собственности Министерства обороны Российской Федерации.
В целях оформления вещных прав на земельный участок, под указанным многоквартирным жилым домом, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером N, истец направил в адрес ответчика проект согласования местоположения границ формируемых земельных участков, на что получил отказ в согласовании схем в связи с использованием указанной территории в интересах Министерства обороны Российской Федерации.
Определением суда от 29 января 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее - ответчик, Департамент имущественных отношений Миноброны РФ).
Определением суда от 13 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГК "Войсковая часть 62655".
В судебном заседании истец участия не принимал, его представители Максимова М.Э., Нефедова Е.А. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны РФ ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Направило в суд отзыв на иск и дополнение к отзыву, согласно которому возражало против удовлетворения заявленных требований, поскольку отказ ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны РФ в согласовании схемы расположения спорного земельного участка не может повлиять на права истца, поскольку полномочия собственника в отношении названного земельного участка осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений МиноброныРФ. Учитывая, что истец в уполномоченный орган с заявлением о разделе земельного участка не обращался, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Ответчик Департамент имущественных отношений МиноброныРФ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск не представил.
Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Направило в суд отзыв на иск.
Третье лицо администрация Елизовского городского поселения явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.
Третье лицо Управление Росреестра по Камчатскому краю ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Направило в суд письменное мнение на иск.
Третьи лица администрация Елизовского городского поселения, Морская инженерная служба Тихоокеанского флота Министерства обороны Российской Федерации, ФГК "Войсковая часть 62655" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражения на иск не представили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе и письменных дополнениях к ней РозенбергД.А., не соглашаясь с принятым решением, полагая, что полномочия по распоряжению спорным земельным участком принадлежат именно ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны РФ, просит решение суда первой инстанции отменить по мотиву неправильного применения судом норм материального права.
В отзыве на апелляционную жалобу ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны РФ, полагая принятое решение законным и обоснованным, просит решение суда оставит без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.327_1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из искового заявления, Розенберг Д.А., являясь собственником жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером N, и направив ответчику в целях оформления вещных прав на земельный участок под указанным многоквартирным домом проект согласования местоположения границ формируемых земельных участков, получил отказ в связи с использованием указанной территории в интересах Министерства обороны Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).
В силу положений частей 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе - земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, которым собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1).
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент разрешения спора судом первой инстанции) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1).
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4).
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).
Согласно пункту 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года (в редакции от 23 июня 2015 года) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Розенберг Д.А. является собственником квартир NN и N в <адрес> в <адрес> края, который находится на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации военного городка N, собственником которого является Российская Федерация.
ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес указанного учреждения истец направил на согласование схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленную в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером N, с местоположением в <адрес>, площадью 2125 кв. м с разрешенным использованием - многоквартирные жилые дома (двухквартирные), на котором расположен многоквартирный (двухквартирный) жилой дом с кадастровым номером N.
Направленные ответчику документы были возвращены Розенбергу Д.А. без согласования по мотиву наличия возражений командования Тихоокеанского флота против раздела земельного участка с кадастровым номером N в связи с его использованием в интересах Министерства обороны Российской Федерации.
Установив указанные выше фактические обстоятельства, повлекшие обращение истца за судебной защитой, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования Розенберга Д.А. о возложении обязанности: согласовать схему образования земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, выполненную в соответствии с фактическим землепользованием территории, необходимой для эксплуатации многоквартирного одноэтажного жилого дома; внести в государственный кадастр недвижимости сведения о формировании земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в соответствии с фактическим землепользованием территории, необходимой для эксплуатации многоквартирного одноэтажного жилого дома; установить вид разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в соответствии с фактическим землепользованием территории, необходимой для эксплуатации многоквартирного одноэтажного жилого дома, как "малоэтажная многоквартирная жилая застройка", предъявленные истцом к ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как данное учреждение не уполномочено на согласование схемы расположения земельного участка, что относится исключительно к компетенции собственника земельного участка.
Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правомерно оставлен без удовлетворения иск Розенберга Д.А., исходя из следующего.
В указанном выше Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, реализовав в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу именно жилищного законодательства.
Это означает, что - в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
Обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Учитывая такую правовую позицию в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, из которых следует, что истец является собственником жилых помещений в многоквартирном доме, судебная коллегия приходит к выводу, что он в силу закона должен являться участником общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и вправе обратиться за формированием такого земельного участка, которое должно быть осуществлено органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).
Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе - от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
В соответствии с представленным в дело заключением кадастрового инженера земельный участок с условным номером N с местоположением: <адрес>, территориальная зона по градостроительному регламенту Елизовского городского поселения - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), разрешенное использование "малоэтажная многоквартирная жилая застройка", объект капитального строительства - многоквартирные жилые дома (двухквартирные), сформирован путем раздела (с сохранением исходного в измененных границах) земельного участка с кадастровым номером <адрес>, собственником которого является Российская Федерация.
Следовательно, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, возникшему вследствие неисполнения обязанности по формированию земельного участка, на котором расположен спорный многоквартирный дом.
Исковые требования Розенберга Д.А., направленные на защиту прав законного владельца, не являющегося собственником земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который необходим для его эксплуатации, должны быть предъявлены к Министерству обороны Российской Федерации, а изложенные в апелляционной жалобе доводы об обратном подлежат отклонению, как противоречащие указанным выше нормам законодательства, регулирующего порядок осуществления функций по управлению земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования у подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба не указывает на наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ в качестве оснований для отмены решения суда, поскольку в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации), а суд вследствие этого обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.
Руководствуясь статьями 327_1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от2 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
