Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 октября 2020 года №33-16045/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 33-16045/2020
от 29 октября 2020 года по делу N 33-16045/2020 (2-661/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Пономаревой Л. Х.,
судей Индан И. Я., Фахрисламовой Г. З.,
при секретаре Валееве А. А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Бутовца А. В. к Министерству внутренних дел по адрес о взыскании компенсации за отпуск и за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, за несвоевременно выплаченное денежное довольствие, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Бутовца А. В. на решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 июня 2020 года,
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия
установила:
Бутовец А. В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по адрес о взыскании компенсации за отпуск и за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, за несвоевременно выплаченное денежное довольствие, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что при прохождении службы в органах внутренних дел в должности начальника Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по адрес" систематически привлекался к сверхурочным работам, однако дни отдыха ему не предоставлялись, несмотря на неоднократные его обращения к руководству. У него имеется 38 дней отработанных сверх установленной законом нормальной продолжительности служебного времени, установленных распоряжением N... от 14 февраля 2017 года "Об объявлении сводного реестра недоиспользованных дней отпусков и дней отдыха за переработку руководства и руководителей подразделений МВД по адрес по состоянию на 31 декабря 2016 года". С правовым актом о привлечении к сверхурочным работам за 2012-2015 годы ознакомлен не был, как и с указанным распоряжением. Срок обращения с рапортом о предоставлении дней отдыха на имя работодателя приказами МВД России не регламентированы. Разъяснения ФЭД МВД России N... от 09 ноября 2017 года о том, что за не предоставленные своевременно дополнительные дни отдыха предыдущих лет денежная компенсация в году увольнения не выплачивается, противоречит приказу МВД России N 50 от 01 февраля 2018 года и приказу МВД России N 961от 19 октября 2012 года, которые не содержат сведений о сроках обращения с рапортом о предоставлении дней отдыха. Он получил письмо из УРЛС МВД Республики Башкортостан с просьбой согласовать с МВД Республики Башкортостан дату его увольнения. В ответ на письмо, им было указано, что действующим законодательством не предусмотрен рапорт об установлении даты увольнения, вместе с тем, не возражал против даты увольнения с 08 февраля 2019 года и просил выплатить ему компенсацию за 38 отпускных дней за переработку. Однако работодатель выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не произвел, о чем сообщил в ответе N... от 08 февраля 2019 года. Полагает, что срок обращения в суд им не пропущен.
Просил (с учетом уточнения) взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию за отпуск и работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 38 дней в размере 113 749,96 руб.; денежную компенсацию за несвоевременно выплаченное денежное довольствие в размере 73 414,22 руб. с дата просрочки в соответствии с произведенными расчетами; компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
Решением Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 июня 2020 года постановлено: в удовлетворении исковых требований Бутовца А. В. к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан о компенсации за отпуск и за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, денежной компенсации за несвоевременно выплаченное денежное довольствие, компенсации морального вреда отказать.
В апелляционной жалобе Бутовец А. В. просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает на те же доводы, что в исковом заявлении и уточнениях к нему.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, принимая также во внимание размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан, в силу ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД по адрес - ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельств дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, Бутовец А. В. проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по адрес".
Приказом МВД по адрес N... л/с от 08 февраля 2019 года Бутовец А. В. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с выплатой единовременного пособия в размере восьми окладов денежного содержания, материальной помощи в размере одного оклада денежного содержания по положенности за 2019 год, компенсации за неиспользованные дни дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2014 год (6 календарных дней), неиспользованные дни дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2014 год (6 календарных дней), неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2015 год (9 календарных дней), неиспользованные дни основного отпуска за 2018 год (23 календарных дня), дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2018 год (9 календарных дней), неиспользованные дни основного отпуска за 2019 год (30 календарных дней), дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2019 год (0,75 календарных дня), дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2019 год (1,25 календарных дня) (л. д. 19-20).
Из сводного реестра неиспользованных дней отпуска на 31 декабря 2016 года по руководителям подразделений МВД по адрес к распоряжению МВД по адрес N... от 14 января 2017 года следует, что Бутовцом А. В. отработано сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 2012 по 2016 годы - 38 дней (л. д. 5-6).
Согласно уведомлению N... от 08 февраля 2019 года следует, что в соответствии с приказом МВД по адрес N... л/с от 08 февраля 2019 года Бутовец А. В. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, оснований для предоставления дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не имелось. Рапорт с просьбой о предоставлении указанных дней отдыха в УРЛС МВД по адрес не поступал. Согласно разъяснению ФЭД МВД России от 09 ноября 2017 года N... за не предоставленные своевременно дополнительные дни отдыха предыдущих лет денежная компенсация в году увольнения не выплачивается (л. д. 7).
В письме от 08 февраля 2019 года, адресованном министру МВД по адрес, истец не возражал по дате его увольнения с 08 февраля 2019 года, по выплате денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска просил в том числе учесть время дополнительных отпускных дней за переработку в количестве 38 дней согласно распоряжения МВД по адрес N...от 14 января 2017 года (л. д. 8).
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что возможность получения денежной компенсации за сверхурочную работу ограничена 120 часами в год (15 дней), указанная компенсация истцами получена, данных о том, что в период службы истцы обращались с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени материалы дела не содержат, доказательств того, что истцы были лишены возможности реализовать указанное право, в том числе по вине ответчика, также не имеется. Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске срока обращения в суд.
Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает следующее.
Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.
В соответствии с ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 19 октября 2012 года N 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха.
В соответствии с п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.
В соответствии с п. 15-18 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется: Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России. Иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.
Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в подпунктах 15.1 и 15.2 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.
Самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается.
По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
В соответствии с п. 56, 58 Приказа МВД России от 31 января 2013 года (в редакции от 25 июля 2017 года) "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.
Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (не более 120 часов в год).
Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.
При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений п. 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока.
Приказов о присоединении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продол-жительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни к отпускам сотрудников, работодателем не издавалось.
В соответствующих годах образования дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, рапорта о предоставлении, согласованные с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения, от Бутовца А. В. не поступали.
Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Истец, полагая о наличии перед нем задолженности, обратился в суд с требованием о взыскании компенсации за сверхурочную работу за 2012-2016 года лишь 22 ноября 2019 года.
Из смысла п. 4, 61 - 63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 следует, что выплата компенсаций за службу в ночное время, в выходные, нерабочие и праздничные дни производится в текущий месяц в период с 20 по 25 число.
Таким образом, указанные компенсационные выплаты относятся к периодическим платежам, с самостоятельным исчислением срока на обращение в суд. С учетом последнего истцу должно было быть известно о нарушении прав в день получения денежного довольствия за отчетный месяц. Соответственно по заявленному истцом расчетному периоду с
2012 года по 2016 год при обращении с исковым заявлением в суд
22 ноября 2019 года установленный ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ трехмесячный срок обращения в суд истцом пропущен.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом судебного разбирательства, судом исследовались и в решении им дана надлежащая правовая оценка. Доказательств, опровергающих выводы суда, а также обстоятельств, которые не были исследованы судом и которые могли бы повлиять на принятое решение, в апелляционной жалобе не приведено, в связи с чем, оснований для отмены решения по этим доводам не имеется.
Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бутовца А. В. - без удовлетворения.







Председательствующий:
Судьи:


Л. Х. Пономарева
И. Я. Индан
Г. З. Фахрисламова




Справка: федеральный судья Ситник И. А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка