Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-1603/2021

24 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,

судей - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре - Белановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление заместителя прокурора города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску заместителя прокурора города Севастополя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетней ФИО4 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма,

заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установила:

Заместитель прокурора города Севастополя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 (в настоящее время - Величко), несовершеннолетней ФИО4 предъявил иск к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просил признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетней ФИО4 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма. Обязать Департамент капитального строительства <адрес> заключить с ФИО1, ФИО2, Величко (Олещенко) М.С., ФИО4 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Доводы иска мотивированы тем, что на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации ФИО1 на состав семьи из трех человек выдан ордер на вселение в жилое помещение по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении они проживают до настоящего времени. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении такой государственной услуги по тем основаниям, что жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду (квартира ранее включена в специализированный жилищный фонд Севастопольской КЭЧ морской ВМС ВС Украины). Вместе с тем установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 и члены его семьи имеют право на заключение с ними договора социального найма жилого помещения. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение включено в реестр собственности города Севастополя как имущество, находящееся в казне города Севастополя. В этой связи на основании статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" данное жилое помещение утратило статус служебного и к отношениям по пользованию им должны применяться нормы о договоре социального найма. Кроме того, в соответствии со статьей 10 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" в специализированный жилищный фонд не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины. К данным жилым помещениям применяются положения раздела III Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Севастополя отказано.

Не согласившись с указанным решением, заместителем прокурора города Севастополя подано апелляционное представление, в котором просит решение отменить, приняв новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

По мнению апеллянта, выводы суда первой инстанции о том, что спорное жилое помещение является служебным, распорядительного документа уполномоченным органом об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принималось, а потому оно не может быть передано истцам по договору социального найма, основаны на неверном толковании норм материального права. Отсутствие решения уполномоченного органа об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда, так же, как и отсутствие договора социального найма, не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Судом первой инстанции при вынесении решения не принято во внимание то, что в городе Севастополе установлено самостоятельное регулирование вопросов использования жилых помещений, находящихся в собственности города Севастополя, а также определены условия заключения договора социального найма на занимаемые служебные квартиры, предоставленные гражданам до ДД.ММ.ГГГГ в качестве служебных жилых помещений, так как данные вопросы не урегулированы на федеральном уровне. Так, Законодательным Собранием города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ принят Закон города Севастополя N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" (далее - Закон N 507-ЗС), который устанавливает порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя. Как следует из обстоятельств дела, спорная квартира включена в число служебных жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N. В этой связи вывод суда первой инстанции о том, что на возникшие правоотношения положения статьи 10 Закона N 507-ЗС не распространяются, основан на неверном толковании данной нормы. Без внимания суда осталось то, что статья 10 Закона N 507-ЗС содержит прямой запрет на включение в Реестре специализированного жилищного фонда города Севастополя служебных помещений, предоставленных гражданам до ДД.ММ.ГГГГ, а также прямое указание на то, что данные правоотношения регулируются разделом III ЖК РФ (жилые помещения, предоставление по договору социального найма). Кроме того, материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что на период проживания истцов в данной квартире, она использовалась в качестве служебного жилого помещения. Судом не принято во внимание, что в течение 15 лет истцы несут все обязанности, вытекающие из статьи 67 ЖК РФ. Учитывая, что истцы вселились в спорное жилое помещение на законных основаниях, с согласия прежнего владельца здания (работодателя истца), исполняют обязанности нанимателя, принимают меры по содержанию и сохранности жилого помещения, это жилье для них является единственным местом жительства, в данном случае имеются основания для признания за истцами права пользования спорным жилым помещением. Кроме того, в период возникновения спорных правоотношений на территории города Севастополя действовало законодательство Украины. Пунктом 8 статьи 12 Закона Украины "О социальном и правовом статусе военнослужащих и членов их семей" от 20 декабря 1991 года N 2011-ХII было предусмотрено, что военнослужащие, имеющие выслугу на военной службе 20 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья, возрасту, в связи с сокращением штатов, а также уволенные с военной службы лица, ставшие лицами с инвалидностью I или II группы, члены семей военнослужащих, погибших (умерших) или пропавших без вести во время прохождения военной службы, имеют право на бесплатное получение в частную собственность жилого помещения, которое они занимают в домах государственного жилищного фонда. В данном случае имеется совокупность обязательных условий для возникновения у ФИО1 права на бесплатное получение в частную собственность жилого помещения, которое он и члены его семьи занимали на момент его увольнения в запас по состоянию здоровья, так как ему бы установлена выслуга в вооруженных силах Украины - 22 календарных года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры г. Севастополя ФИО5 апелляционное представление поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и его представитель ФИО6 апелляционное представление поддержали, просили удовлетворить по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО7 просил апелляционное представление оставить без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, которым судом дана надлежащая правовая оценка, и требованиями закона.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено не было.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в войсковой части А3370 Вооруженных Сил Украины, приказом Министра обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ прикомандирован к Национальному космическому агентству Украины с оставлением на военной службе, состоял на учете лиц, нуждающихся в получении жилья. Уволен со службы в запас приказом от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-Р на основании статьи 121 Жилищного кодекса Украинской ССР, Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР, по ходатайству Севастопольской КЭЧ морской Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины от ДД.ММ.ГГГГ, решения начальника Севастопольского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ постановлено выдать ордера гражданам на служебные жилые помещения согласно приложению, в том числе ФИО1 и членам его семьи - на служебную двухкомнатную <адрес> жилой площадью 28,8 кв.м., по <адрес>.

Ранее указанная квартира была включена в число служебных жилых помещений Севастопольской КЭЧ морской ВМС ВС Украины распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р.

ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской городской государственной администрацией ФИО1 выдан ордер на указанное жилое помещение на состав семьи 3 человека (жена ФИО2, дети ФИО3 и ФИО4). Ордер содержит надпись "служебный".

По делу установлено, что ФИО1 и члены его семьи вселились в указанное жилое помещение, зарегистрированы в нем по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, и до настоящего времени проживают в указанной квартире.

Приказом Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N постановлено оформить свидетельство о праве государственной собственности за государством в лице органа, уполномоченного управлять государственным имуществом - Национального космического агентства Украины, на объект недвижимого имущества - 27 квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве собственности государства Украина в лице органа, уполномоченного управлять государственным имуществом - Национального космического агентства Украины, на жилой дом (квартиры с N по N) по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес>, включена в реестр собственности <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении с ним договора социального найма на указанное жилое помещение.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что квартира относится к жилым помещениям специализированному жилищному фонду.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В силу статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Аналогичные положения были предусмотрены и Жилищным кодексом Украины, действовавшим на территории города Севастополя ранее.

На основании статьи 6 Жилищного кодекса Украинской ССР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений (далее - ЖК Украины), жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке как служебных жилых помещений и общежитий.

В соответствии со статьей 118 ЖК Украины служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статьи 122 ЖК Украины на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение.

Как следует из пункта 6 Решения Севастопольского городского Совета от 17 марта 2014 года N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" государственная собственность Украины, находившаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Прекращение трудовых отношений либо пребывание на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 и частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

Судебной коллегией установлено, что в материалы дела не представлено сведений об изменении статуса спорного жилого помещения, а потому с выводами суда о том, что у ответчика отсутствуют обязательства по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционного представления касательного того, что вывод суда о том, что на возникшие правоотношения положения статьи 10 Закона N 507-ЗС не распространяются, основан на неверном толковании данной нормы, судебная коллегия признает несостоятельными исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 2 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, специализированный жилищный фонд - совокупность жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации и по правилам настоящего Закона (часть 1). Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа (часть 2). Жилые помещения специализированного жилищного фонда могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных лиц (часть 4). Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (далее - Реестр) (часть 5). Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя (часть 6).

Статьей 10 указанного закона установлено, что в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины (часть 1).

Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

Применительно к рассматриваемой правовой ситуации положения Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" (далее - Закон города Севастополя N 507-ЗС) не содержит нормы о придании его положениям обратной силы, в том числе в отношении порядка исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя, включенных в него до вступления в силу указанного закона.

Кроме того, Закон города Севастополя N 507-ЗС, в том числе, и его статья 10, не содержит нормы об автоматическом исключении жилых помещений, ранее отнесенных и включенных в специализированный жилищный фонд города Севастополя, со дня вступления указанного закона в действие на территории города Севастополя.