Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 15 июля 2020 года №33-1603/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 33-1603/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Нимаевой О.З.
судей коллегии Базарова В.Н., Мирзаевой И.И.
при секретаре Эрдынеевой Е.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Мухоршибирский район", муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством муниципального образования "Мухоршибирский район", третьим лицам ООО "Теплосиб" и ООО "Теплотех" о понуждении приобрести и установить резервные источники электроснабжения на объектах теплоснабжения (котельных),
по апелляционному представлению прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия на решение Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 13 февраля 2020 года, которым в иске отказано.
Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., ознакомившись с доводами апелляционного представления, возражениями, другими материалами дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, прокурор Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Мухоршибирский район", просит обязать ответчика приобрести и установить резервные источники электроснабжения в двадцати котельных, расположенных в разных населенных пунктах района.
Требования мотивированы тем, что двадцать котельных района, принадлежащих ответчику и переданные третьим лицам ООО "Теплотех" и ООО "Теплосиб", не имеют резервных источников электроснабжения, в связи с чем создается угроза нарушения прав жителей района на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Имеющиеся котельные установки" отнесены ко II категории надежности электроснабжения и согласно п. 1.2.20 ПУЭ должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Определением суда соответчиком по делу привлечено муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством муниципального образования "Мухоршибирский район".
В судебном заседании помощник прокурора Игумнов О.М. иск поддержал.
Представители ответчиков по доверенностям Братенькова Е.И. и Родионова Н.Ю., представители третьих лиц Ревенский Д.С. и Иванов С.С. иск не признали. Пояснили, что спорные объекты теплоснабжения не относятся ни к первой, ни ко второй категории по надежности электроснабжения. В соответствии с СП 89.13330.2016 "Котельные установки" двумя независимыми источниками электроснабжения должны быть обеспечены только котельные, вырабатывающие в качестве теплоносителя воду с температурой более 95 °С. Такие котельные на территории района отсутствуют. Из актов разграничения границ балансовой принадлежности следует, что спорные котельные относятся к третьей категории надежности электроснабжения.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционном представлении, в дополнениях к апелляционному представлению прокурор Мухоршибирского района просит об отмене решения в связи с нарушением судом норм материального права. Ответчиком договоры электроснабжения от 01.12.2016 г. и 01.01.2017 г. были представлены в суд в последнее судебное заседание, поэтому у истца не имелось возможности для их изучения, опровержения доводов ответчика. Судом нарушен принцип правосудия - состязательность и равноправие сторон. Считает, что отсутствие независимых источников питания на котельных может повлечь за собой остановку работы электрооборудования в отопительный сезон, замораживание системы электроснабжения.
В суде апелляционной инстанции представитель истца прокурор Осипова А.М. доводы представления поддержала в части, просила удовлетворить иск и обязать ответчика приобрести и установить резервные источники электроснабжения в котельной, расположенной в с.Мухор-Шибирь по ул.Школьная, 7А.
Представитель муниципального образования "Мухоршибирский район" Братенькова Е.И.ранее в суде апелляционной инстанции возражала против отмены решения по доводам представления. Пояснила, что в действующем законодательстве нет прямого указания о принадлежности котельных к 1 или 2 группе электронадежности. Котельные подразделяются по надежности отпуска тепловой энергии потребителям на котельные 1 и 2 категории. При этом категории определяются в соответствии с а.1.2.17 Правил устройства электроустановок в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качестве электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств потребителя к определенной категории надежности осуществляется им самостоятельно. Согласно п.8.1 Свода правил котельные, вырабатывающие в качестве теплоносителя воду с температурой более 95 гр. должны быть обеспечены двумя независимыми источниками электропитания. Однако все котельные в районе вырабатывают в качестве теплоносителя воду не выше 80 гр.
После уточнения требований истцом представитель ответчика признала иск, согласившись с требованиями прокурора об установлении резервных источников в котельной, расположенной в районном центре по ул.Школьная, 7А. Просила суд установить срок исполнения решения до 31 декабря 2021 года в связи с отсутствием финансирования и бюджетной заявки на текущий год.
От представителей третьих лиц в суд поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционного представления, возражения, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а также требования к их безопасности и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований федерального законодательства в указанной сфере, установлены утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 30 июня 2012 года N 281 Сводом правил котельные установки СНиП II-35-76. СП 89.13330.2012 (далее - Правил, СНиП II-35-76 "Котельные установки").
В соответствии с пунктом 3.1 "Свода правил 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76", утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 281, котельная - комплекс зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения.
Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) установлено, что тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона о теплоснабжении система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона о теплоснабжении источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.
Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила), утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, источник тепловой энергии (теплоты) определен как теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей.
В свою очередь указанными Правилами котельная определена как комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
В соответствии с пунктом 3.1 "Свода правил 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76", утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 281, котельная - комплекс зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения.
Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
На основании п. 14 СНиП II-35-76 "Котельные установки" электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с п. 1.2.17 главы 1.2 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам, инструкцией по проектированию электроснабжения промышленных предприятий и настоящим разделом. Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.1.2 настоящих норм и правил.
Согласно п. 1.2.20 Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Нарушение правил выработки и подачи тепловой энергии ставит в незащищенное положение личность и имущество лиц, как постоянно пользующихся котельной, так и находящихся временно в условиях медицинских учреждений, расположенных в районном центре, а также лиц, которые могут находиться в медицинском учреждении в будущем, круг которых индивидуализировать невозможно, тогда как в силу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности влечет вред их здоровью.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указал, что в нарушение требований действующего законодательства надежное теплоснабжение потребителей не организовано, котельная, являющаяся электроприемником, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания не обеспечена, что создает угрозу нарушения прав граждан на бесперебойное и качественное теплоснабжение, возникновения чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности людей и причинения вреда их здоровью.
В суде апелляционной инстанции после уточнения требований иск был признан представителем ответчика в суде апелляционной инстанции, принят судом.
Исходя из пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14, пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно частям 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1, пунктами "г", "ж" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Коллегия находит, что системное толкование нормативных положений, содержащихся в указанных федеральных законах и в их взаимосвязи свидетельствует об обоснованности заявленных требований прокурора о том, что обязанность по обеспечению резервными источниками электроснабжения котельной, расположенной в с.Мухор-Шибирь на территории Мухоршибирского муниципального района, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, лежит на Администрации этого района.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Из ч.2 указанной статьи следует, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Исходя из доводов представителя ответчика, позиции истца, судебная коллегия считает возможным установить срок ответчику для исполнения решения до 31 июля 2021 года.
Руководствуясь ст. ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 13 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковое заявление прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Мухоршибирский район", муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством муниципального образования "Мухоршибирский район" о понуждении приобрести и установить резервные источники электроснабжения на объекте теплоснабжения (котельной) в с.Мухор-Шибирь, ул.Школьная, 7А удовлетворить в части.
Обязать в срок до 31 июля 2021 года администрацию муниципального образования "Мухоршибирский район" приобрести и установить резервные источники электроснабжения на объекте теплоснабжения (котельной), расположенном в с.Мухор-Шибирь, ул.Школьная, 7А.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка