Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-1602/2021

Судья Мазалова Е.В. 46RS0030-01-2020-009370-62

N 2-210/18-2021

N 33-1602/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Лобковой Е.А.

и судей Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.

при секретаре Крюковой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2021 года дело по иску Забалуевой А.А. к Администрации г. Курска, Комитету строительства Курской области, ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обеспечить предоставление жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе истца Забалуевой А.А. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 15 февраля 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований Забалуевой А.А. отказано.

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

установила:

Забалуева А.А. обратилась в суд с вышеназванным иском к Администрации г. Курска, Комитету строительства Курской области, ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан", в котором указала, что она награждена знаком "Жителю блокадного Ленинграда", является ветераном Великой Отечественной войны, в связи с чем ей положены меры социальной поддержки, предусмотренные ст.18 ФЗ "О ветеранах", в числе которых обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. Постановлением Администрации г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что, по ее мнению, свидетельствует о незаконном уклонении от выполнения возложенных на данный орган функций. Жилым помещением она не обеспечена, проживает в квартире, где на каждого проживающего приходится по 10,62 кв. м., что ниже учетной нормы предоставления жилья, которая составляет 12 кв. м.

С учетом уточненных исковых требований Забалуева А.А. просила суд: признать за ней право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как лица, награжденного знаком "Жителю блокадного Ленинграда" и нуждающегося в улучшении жилищных условий; обязать Администрацию г.Курска принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать Комитет строительства Курской области, ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" предоставить ей жилое помещение.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Забалуева А.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Дело рассмотрено судебной коллегией в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца Забалуевой А.А., представителя ответчика Комитета строительства по Курской области, извещенных о времени и месте слушания дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Администрации г. Курска и третьего лица Управления по учету и распределению жилья г. Курска по доверенности Новиковой И.В., представителя ответчика ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" по доверенности Черпаченко Г.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы истца, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч.2 ст. 40). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно, или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5 "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые осуществляются в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации Курской области от 03.07.2006 г. N 65 установлено, что обеспечение жильем путем предоставления единовременных денежных выплат за счет средств субвенций, поступающих из федерального бюджета, на приобретение жилья в соответствии с нормативами общей площади жилых помещений, установленными федеральным законодательством, осуществляется, в том числе, нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

Таким образом, основанием для обеспечения лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" жильем, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В Законе Российской Федерации от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" не определено иных требований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, чем требования, указанные в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям.

Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

Исходя из положений ст. 49 ЖК РФ для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1). Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.4). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5).

Решением Курского городского Собрания от 04.05.2005 г. N 108-3-14 "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения" установлена учетная норма в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека для отдельных квартир.

Судом первой инстанции установлено, что Забалуева А.А.,ДД.ММ.ГГГГ рождения

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт проживания Забалуевой А.А. в кольце блокады в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по день эвакуации ДД.ММ.ГГГГ

На основании данного судебного акта Забалуевой А.А. был установлен статус жителя блокадного Ленинграда и выдано соответствующее удостоверение.

Поскольку Забалуева А.А. награждена знаком "Жителю блокадного Ленинграда", является ветераном Великой Отечественной войны, она имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

ДД.ММ.ГГГГ Забалуева А.А. обратилась с заявлением и соответствующим пакетом документов в Управление по учету и распределению жилья г. Курска о признании ее нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ N Забалуевой А.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Забалуева А.А., действуя с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершила действия, в результате которых ухудшила свои жилищные условия, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок не истек, поэтому оснований для принятия ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не имеется.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия находит их основанными на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является установление лишь факта нуждаемости Забалуевой А.А. в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, который в настоящем дела сторонами не оспаривается ввиду наличия у Забалуевой А.А. оснований, предусмотренных п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, для признания его таковым.

При этом согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ).

Однако применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Таким образом, решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для его признания нуждающимся в жилом помещении требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 19.04.2007 г. N 258-О-О указал, что намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

В соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Из материалов дела следует и установлено судом 1 инстанции, что с ДД.ММ.ГГГГ Забалуева А.А. являлась собственником <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Забалуева А.А. подарила указанную квартиру своей дочери Д. В силу п.4 договора-дарения за Забалуевой А.А. было сохранено право проживания и пользования квартирой на условиях, предусмотренных ЖК РФ и действующим законодательством, при этом она в квартире проживала одна и была обеспечена жильем выше учетной нормы.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копиями договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и финансово-лицевого счета N.

ДД.ММ.ГГГГ Забалуева А.А. снялась с регистрационного учета из <адрес>, где проживала в качестве члена семьи собственника - дочери Д.., и зарегистрировалась в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО17 и ФИО10, где помимо нее было зарегистрировано еще 4 человека, что подтверждается копиями финансово-лицевых счетов по обоим квартирам.

Принимая во внимание, что на день получения статуса "Жителя блокадного Ленинграда" и получения соответствующего нагрудного знака "Жителю блокадного Ленинграда" за Забалуева А.А. сохранялось право на проживание и она была обеспечена жилой площадью в <адрес> более учетной нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что своими действиями по снятию с регистрационного учета из <адрес> и ее регистрация по месту жительства в <адрес>, принадлежащей на праве собственности лицам, с которыми у истца отсутствует родство, и в которой на каждого зарегистрированного приходится по 10,62 кв.м. площади, Забалуева А.А. ухудшила свои жилищные условия, так как это позволило ей претендовать на постановку на жилищный учет.

Суд обоснованно не принял во внимание ссылку представителя истца на то, что снятие ФИО11 с регистрационного учета и регистрация по иному адресу была обусловлена продажей Д.. <адрес>, так как согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> была продана Д.. иному лицу только в 2020 г.

По мнению суда, такие действия истца были направлены на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учитывая незначительный временной промежуток между присвоением ей соответствующего статуса, дающего право на обеспечение жильем, регистрацией по иному адресу и обращением в компетентный орган за постановкой на жилищный учет.

Доказательств того, что указанные действия были совершены вынужденно и в силу исключительных обстоятельств, истец в суд не представила.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, правильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец ухудшила свои жилищные условия после получения статуса жителя блокадного Ленинграда, зарегистрировалась по месту жительства в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО9 и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, где на ее долю приходится жилой площади менее учетной нормы.

Поскольку с момента ухудшения жилищных условий Забалуевой А.А. прошло менее 5 лет, суд сделал правильный вывод о том, что у нее не возникло право на принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставление жилого помещения и принял законное решение об отказе Забалуевой А.А. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок следует считать с ДД.ММ.ГГГГ, с даты продажи ею квартиры, не состоятельны, основаны на ошибочном толковании истцом норм материального права, поэтому основанием для иных выводов судебной коллегии и исчисления установленного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока с указанной истцом даты, не являются.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела и применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилзаконное решение.

Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, что не свидетельствует о незаконности принятого судом решения.

Нарушений норм материального и гражданско-процессуального права судом первой инстанции не допущено, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, поэтому апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Забалуевой А.А. -без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка