Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1602/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-1602/2020
Судья - Инякина Н.Ю. Дело N 2-2497-33-1602/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 сентября 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Ребровой И.В. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием представителя истца З. - Казанцева А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. апелляционную жалобу З. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 23 июня 2020 года по гражданскому делу по иску З. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией и обязании назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения,
Установила:
З. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники за разработку и практическое применение принципов мониторинга здоровья населения - основы совершенствования здравоохранения Российской Федерации. Полагая, что имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 330% социальной пенсии, которая находится в неразрывном единстве с назначением и выплатой пенсии, обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые документы, однако в этом ему было отказано. Обжаловав руководителю УПФР данный отказ ответчика, получил подтверждение правомочности действий ответчика, в чем усмотрел нарушение своего права и обратился в суд. Приведя соответствующие нормы прав, истец просил признать незаконным отказ ответчика в установлении и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией; обязать ответчика назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и заслуги перед РФ" с 03.02.2020г.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 23 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований истца отказано.
В апелляционной жалобе З. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Указывает на то, что суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу, что Премия Правительства Российской Федерации является не государственной, и достижение лауреатов этой премии к особым заслугам или выдающимся достижениям не отнесены. Поскольку премия Правительства РФ присуждена высшим органом государственной власти от имени Российской Федерации, носит общегосударственный характер, то к лауреатам государственных пенсий РФ безусловно относятся и лауреаты премий Правительства РФ. При таких обстоятельствах ссылка суда первой инстанции на постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010г. N 544, от 24.10.2013г. N 954, принятие которых привело к утрате ранее приобретенного 17.03.2010 года лауреатом премии З. права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, является неверной, поскольку основана исключительно на придании обратной силы актам гражданского законодательства, что является незаконным и неконституционным. Приобретенное лауреатом право является неотъемлемым, как диплом и почетный знак и передаются в поколениях. Таким образом, истец полагает, что норма пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ относит премии Правительства Российской Федерации к государственным премиям.
Возражения относительно доводов апелляционной жалобы со стороны ответчика не поступили.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции. Руководствуясь ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, поддержанных представителем истца З. - Казанцевым А.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что З., <...> г.р., распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года N <...> присуждена премия Правительства Российской Федерации 2009 года в области науки и техники за разработку и практическое применение принципов мониторинга здоровья населения - основы совершенствования здравоохранения Российской Федерации, выдан диплом лауреата Премии Правительства Российской Федерации, вручена медаль.
З. является получателем страховой пенсии по старости.
25 июня 2019 года и 31 января 2020 года З. обратился в ГУ - УПФР в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". В ответах названного пенсионного органа от 05.07.2019 года и от 19.02.2020 года З. отказано в назначении дополнительного материального обеспечения по причине того, что в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ лауреатам премий Правительства Российской Федерации назначение дополнительного материального обеспечения законом не предусмотрено.
Не соглашаясь с принятыми решениями и полагая свое право нарушенным, З. обратился в суд с настоящим иском.
Рассматривая заявленные исковые требования, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 указанной статьи). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 указанной статьи).
Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее также - Федеральный закон от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ) определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
В силу п. 2, действовавшего на момент присуждения премии З. Положения о государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и государственной премии Российской Федерации в области литературы искусства, утвержденного Указом Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 (утратило силу 28.09.2015 года) Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений.
Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая. Учрежденные настоящим Указом государственные премии присуждаются за 2004 год и последующие годы.
Постановлением Правительства РФ от 26.08.2004 года N 439 "О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники", действовавшим на момент присуждения премии З. (утратило силу с 01.01.2014 г.), учреждено 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их, начиная с 2005 года в размере 1 млн. рублей каждая, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности, в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники.
Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства РФ, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.
Следовательно, в отличие от Государственной премии РФ премия Правительства РФ учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом "Государственной" премии не наделена.
К тому же следует также учитывать различный порядок награждения указанными премиями.
Так, согласно п. 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства утвержденного Указом Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 (в ред. на момент присуждения истцу), Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства (далее именуются - Государственная премия и Государственные премии) состоят из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также фрачного знака лауреата Государственной премии.
Лицам, удостоенным премий Правительства РФ, присваивается почетное звание лауреата премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, перечисляется денежная часть премии и вручается наградной комплект, состоящий из диплома и почетного знака лауреата премии (п. 27 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 года N 544).
Таким образом, к Государственной премии РФ, с присуждением которой Закон N 21-ФЗ связывает право граждан на установление ДМО, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства РФ не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Закона N 21-ФЗ.
Установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, приведенными нормами права, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истца.
Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда первой инстанции основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, они подтверждаются материалами дела.
Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на разъяснения, данные в телеграмме (телетайпограмме) Минтруда Российской Федерации N 2181-ЮЛ, Пенсионного Фонда Российской Федерации N ЛЧ-06-32/3539 от 12 апреля 2002 года необоснованна, так как данный документ не является нормативно-правовым актом и не является разъяснением, которое Минтруд Российской Федерации и Пенсионный Фонд Российской Федерации вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 23 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу З. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: И.В. Реброва
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
