Дата принятия: 14 июня 2018г.
Номер документа: 33-1602/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июня 2018 года Дело N 33-1602/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.
при секретаре Серегиной Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Гришина Ю.Н., администрации муниципального образования город Узловая Узловского района на решение Узловского городского суда Тульской области от 06.03.2018 года по гражданскому делу по иску Гришина Ю.Н. к администрации муниципального образования Узловский район и администрации муниципального образования город Узловая Узловского района о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Гришин Ю.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский район и администрации муниципального образования город Узловая Узловского района о предоставлении жилого помещения, указав, что являлся собственником квартиры N, общей площадью 24,5 кв.м, расположенной по адресу: Тульская область, г.У., ул.С., д.N, однако, ввиду аварийного состояния дома с 1998г. по данному адресу не проживал. Постановлениями главы администрации г.Узловая и Узловский район от 14.09.2001г. N и 01.12.2003г. N жилой дом N по ул.С. в г.У. признан непригодным для проживания и в рамках реализации муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2011-2013 годы" снесен в 2014 году. О сносе дома он (истец) уведомлен не был, в программу по переселению из аварийного жилья его не включили, на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность жилого помещения взамен утраченного получил от администрации МО Узловский район отказ.
Уточнив исковые требования, истец просил обязать ответчиков предоставить ему в собственность благоустроенное жилое помещение - квартиру, равнозначную ранее находившейся в собственности, общей площадью не менее 24,5 кв.м, отвечающую установленным требованиям и находящуюся в черте г.Узловая Тульской области, в рамках муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2011-2013 годы".
В судебном заседании истец Гришин Ю.Н. исковые требования поддержал.
Представитель ответчиков администрации МО Узловский район и администрации МО г.Узловая Узловского района по доверенностям Гаак О.Б. исковые требования не признала, указав, что при формировании муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилья, расселении дома N по ул.С. в г.Узловая у органа местного самоуправления не было сведений о том, что квартира N в указанном доме находится в собственности истца, в ЕГРП такие сведения отсутствовали.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 06.03.2018 года исковые требования Гришина Ю.Н. удовлетворены частично. Суд возложил на администрацию муниципального образования г.Узловая Узловского района обязанность по предоставлению Гришину Ю.Н. в собственность благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте г.Узловая Узловского района Тульской области, равнозначного по общей площади жилому помещению, признанному непригодным для проживания, но не менее 24,5 кв.м, с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В апелляционной жалобе Гришин Ю.Н. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и вынести по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования г.Узловая Узловского района просит отменить решение суда от 06.03.2018г. и вынести по делу новое решение об отказе Гришину Ю.Н. в иске.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения Гришина Ю.Н. и представителя администрации МО Узловский район и администрации МО г.Узловая Узловского района по доверенностям Гаак О.Б., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ. N, свидетельства о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированного в муниципальном образовании г.Узловая и Узловский район в реестре за N, и регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ. N, выданного БТИ, Гришин Ю.Н. является собственником квартиры N, общей площадью 24,5 кв.м, в т.ч. жилой - 15,4 кв.м, расположенной в доме N по ул.С. г.У. Тульской области.
На основании акта и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. N, постановлением главы муниципального образования г.Узловая Узловского района от 14.09.2001г. N утвержден перечень непригодных для постоянного проживания жилых зданий и помещений по г.Узловая и Узловскому району, в который включен, в т.ч., и дом N по ул.С..
Постановлением администрации МО г.Узловая Узловского района от 07.10.2011г. N утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2011-2013 годы, принятая в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007г. N "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Дом N по ул.С. г.У. включен в данную адресную программу, срок его сноса указан апрель 2013 года. Муниципальным заказчиком данной адресной программы являлась администрация муниципального образования город Узловая Узловского района.
Во исполнение условий муниципальной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда жилой дом N по ул.С. в г.У. был снесен в 2014 году после расселения жильцов, что подтверждается копией справки Узловского отделения Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" N от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой на момент обследования 11.09.2014г. многоквартирный жилой дом по указанному адресу прекратил существование в связи с уничтожением, и не оспаривалось сторонами по делу.
Обращаясь в суд с данным иском, Гришин Ю.Н. указывал на то, что о включении дома в программу по переселению граждан, о сносе дома он уведомлен не был, другого жилья взамен уничтоженного в результате сноса дома либо компенсации за изъятое жилое помещение не получил.
На обращение в администрацию МО Узловский район с заявлением о предоставлении жилья взамен аварийного и снесенного во исполнение программы по переселению Гришин Ю.Н. получил отказ (письмо администрации МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ. N) по мотиву того, что на момент реализации программы им (истцом) не были предоставлены в орган местного самоуправления документы на квартиру, а также потому, что с июля 1998 года в принадлежащей ему квартире никто не проживал.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.40, ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.
Право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. N8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).
В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно части 10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч.10 ст.32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.
Как разъяснено в пп.20,22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.
Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.
Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, т.к. в соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в т.ч., на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В силу ч.1 ст.16 указанного Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
Частью 3 ст.16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или, с согласия в письменной форме этих граждан, в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Как указано выше, постановлением администрации МО г.Узловая Узловского района от 07.10.2011г. N утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2011-2013 годы, принятая в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007г. N185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", которая предусматривает (раздел 6) переселение граждан из жилых помещений, признанных аварийными, за счет предоставления жилого помещения по договору социального найма и мены на другое вновь построенное помещение.
Из представленных ответчиками списков аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации вышеназванной программы, и жителей, подлежащих переселению, усматривается, что из дома N по ул.С. г.У. Тульской области предполагалось переселить 6 граждан из пяти квартир - NN2,3,4,5,6, четыре из которых находились в муниципальной собственности, а одна - в собственности гражданина.
Квартира N1 в указанном доме, принадлежащая на праве собственности истцу, и сам Гришин Ю.Н. в названные списки включены не были. Как пояснила в суде представитель ответчиков, произошло это из-за того, что в поквартирной карточке отсутствовали сведения о приватизации квартиры N1, в ЕГРН сведения о зарегистрированном праве собственности Гришина Ю.Н. на указанную квартиру отсутствовали, фактически никто в квартире длительное время не проживал. Посчитав, что наниматель квартиры N Гришин Ю.Н., снявшись с регистрационного учета 28.07.1998г., утратил право пользования ею, администрация МО г.Узловая не включила указанную квартиру в список на переселение по Программе.
Из копий поквартирной карточки на жилое помещение - квартиру N в доме N по ул.С. г.Узловая Тульской области следует, что Гришин Ю.Н. состоял на регистрационном учете с 12.03.1987г. по 28.07.1998г. С 29.07.1998г. по настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу: Тульская область, г.У., ул.З., д.N, кв.N.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Гришин Ю.Н. не был включен в перечень лиц, подлежащих переселению в рамках муниципальной адресной программы, из-за ошибки, допущенной органом местного самоуправления при формировании списка на переселение. Отсутствие в поквартирной карточке и в ЕГРН сведений о праве собственности Гришина Ю.Н. на спорную квартиру не освобождало администрацию МО г.Узловая Узловского района от обязанности проверить наличие сведений о правообладателях данной квартиры в органах БТИ, где и было зарегистрировано право собственности Гришина Ю.Н. согласно действовавшему на момент приватизации им спорной квартиры законодательству. Вины истца в том, что орган местного самоуправления ненадлежащим образом проверил статус жилых помещений при формировании списков на переселение граждан, нет.
Таким образом, принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение было фактически изъято у него без какого-либо равноценного возмещения, что является незаконным.
Как указано выше, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
При формировании программы и расселении жителей органом местного самоуправления волеизъявление Гришина Ю.Н., как собственника жилого помещения, расположенного в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном жилом доме, относительно способа защиты его жилищных прав выяснено и учтено не было.
В настоящее время истец настаивает именно на предоставлении ему другого равнозначного жилого помещения, соглашение о размере выкупной стоимости жилого помещения между сторонами не достигнуто.
Приняв во внимание установленный факт нарушения прав истца на получение взамен признанного непригодным для проживания и фактически изъятого в связи со сносом жилого дома жилого помещения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация МО г.Узловая Узловского района должна предоставить истцу в собственность другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади квартире N в доме N по ул.С. г.У. Тульской области, т.е. не менее 24,5 кв.м, расположенное в черте того же населенного пункта.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанием суда первой инстанции о том, что при предоставлении жилого помещения должна быть зачтена его стоимость.
Предоставление иного жилого помещения в рассматриваемом случае носит компенсационный характер и производится в соответствии с нормами жилищного законодательства, а также положениями муниципальной программы по переселению граждан.
Утвержденной постановлением администрации МО г.Узловая Узловского района от 07.10.2011г. N муниципальной адресной Программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2011-2013 годы предусмотрено заключение договоров мены с собственниками жилых помещений, признанных аварийными.
Из представленных ответчиками документов следует, что собственнику другой квартиры (N), расположенной в том же доме N по ул.С. г.У. Тульской области, К. в рамках реализации программы по переселению граждан была предоставлена в собственность благоустроенная квартира, о чем с ним администрацией МО Узловский район, на основании постановления от 17.01.2014г. N, заключено ДД.ММ.ГГГГ соглашение об обмене жилыми помещениями без какой-либо доплаты и зачета их стоимости.
Оснований ухудшать условия предоставления Гришину Ю.Н. другого жилого помещения по сравнению с иными переселенными из того же многоквартирного жилого дома собственниками жилых помещений не имеется.
Более того, стоимость жилого помещения, подлежащая, согласно решению суда от 06.03.2018г., зачету при предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения, по делу не устанавливалась и судом в постановленном по делу решении не указана.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым изменить в части обжалуемое решение суда от 06.03.2018г., исключив из него указание о зачете стоимости жилого помещения.
Иные доводы апелляционной жалобы администрации МО г.Узловая Узловского района (о завершении Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО г.Узловая Узловского района на 2011-2013гг., отсутствии свободных жилых помещений, невозможности заключить с истцом договор мены жилых помещений и пр.) не могут являться основанием к отказу Гришину Ю.Н. в иске, поскольку предоставление ему жилья производится не в рамках оконченной Программы переселения, а является способом восстановления нарушенных прав истца, утратившего принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество и не получившего взамен, ввиду ошибки, допущенной ответчиком при формировании списков на переселение граждан, какого-либо возмещения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 06.03.2018 года - изменить.
Обязать администрацию муниципального образования город Узловая Узловского района предоставить Гришину Ю.Н. в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Узловая Узловского района Тульской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 24,5 кв.м.
В остальной части решение Узловского городского суда Тульской области от 06.03.2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования г.Узловая Узловского района Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
