Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33-160/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33-160/2021
г. Черкесск, КЧР 3 февраля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего - Гришиной С.Г.,
судей - Боташевой А.Р., Болатчиевой А.А.,
при секретаре судебного заседания - Хабовой М.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-110/2020 по апелляционной жалобе Ерданова М.Е. на решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 сентября 2020 года по иску Ерданова Мухаммада Ергешевича к администрации Сторожевского сельского поселения о признании членом семьи.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Боташевой А.Р., объяснения истца Ерданова М.Е., представителя ответчика Акбаева И.И., представителя третьего лица - Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики Айбазова М.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ерданов М.Е. обратился в суд с иском к администрации Сторожевского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании членами его семьи - жену Ерданову З.О., сына Ерданова Т.М. и его жену Ерданову М.Х., сына Ерданова Р.М. и его жену Ерданову З.Д., дочь <ФИО>5, сына <ФИО>11, внучек - <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8.
В обоснование иска указал, что он проживает с семьёй по адресу: <адрес>. Его семья состоит из указанных лиц. Решением Исполнительного комитета Зеленчукского районного Совета народных депутатов N 493 от 22 ноября 1989 года его семья поставлена на учет в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно утвержденному списку очередности на улучшение жилищных условий он значится в списке под N 3 и поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как сотрудник МВД. В настоящее время он является военным пенсионером. Приоритетным направлением в вопросах обеспечения жильем военнослужащих является выдача и реализация государственных жилищных сертификатов. Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов военнослужащими. Постановлением Правительства от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". Подп."а" п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлено, что членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера субсидии в случае признания их в судебном порядке членами его семьи. На момент постановки на учет его семья состояла из трех человек: он, жена и старший сын. Затем у него родились еще трое детей. В 2015 году сын Тимур женился, и у него родились три внучки. А в 2017 году женился сын Рамазан. Собрав данные по составу его семьи, он обратился в жилищную комиссию при администрации Зеленчукского муниципального района с просьбой исправить количество членов семьи с учетом двух снох и трех внучек. Однако ему в этом отказано и порекомендовано в судебном порядке признать их членами семьи. У них большая и дружная семья, где под одной крышей живут три поколения. Все совершеннолетние члены его семьи не возражали и не возражают, чтобы Ерданова М.Х. (сноха), <ФИО>6 (внучка), <ФИО>7 (внучка), <ФИО>8 (внучка), Ерданова З.Д. (сноха) были признаны членами их семьи. У них общий семейный бюджет и хозяйство. Данный факт имеет юридическое значение, поскольку от состава его семьи зависит размер площади жилого помещения, которое им будет предоставлено. На них, как членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, распространяются гарантии, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании истец Ерданов М.Е. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, дополнительно пояснив, что его семья и семьи его детей проживают все вместе и ведут общее хозяйство. По вопросу включения его в соответствующие программы он обращался устно в МВД по КЧР и Министерство экономического развития КЧР, где ему сообщили, что необходимо представить льготное удостоверение формы N 1, которое он получил. Также ему разъяснили, что только в судебном порядке можно признать заявленных им лиц членами его семьи.
Представитель ответчика - администрации Сторожевского сельского поселения Акбаев И.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Зеленчукского муниципального района Миргородская Н.В. просила суд в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства экономического развития КЧР в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что ФЗ от 24 ноября 2014 года N 360-Ф3 внесены изменения в ФЗ от 8 декабря 2010 года N 342-Ф3. Так, абзац первый ст.2 указанного закона изложен в следующей редакции: "Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок постановки на указанный учет, а также порядок его ведения определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054. На основании подп "г" п.6 раздела 2 указанного постановления правом на получение меры государственной поддержки, на которую претендует Ерданов М.Е., обладают лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов МВД РФ, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии. В материалах дела не содержатся сведения о том, что Ерданов М.Е. проходил службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Просит отказать в удовлетворении требований Ерданова М.Е., изложенных в исковом заявлении. Минэкономразвития КЧР является уполномоченным органом государственной власти на территории КЧР по реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями (единовременными денежными выплатами для приобретения (строительства) жилых помещений) граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, в соответствии с федеральными законами от т 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и от 8 декабря 2010 года N 342-Ф3 "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категории граждан". Согласно ст.2 ФЗ от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями (единовременными денежными выплатами для приобретения (строительства) жилых помещений) за счёт средств федерального бюджета распространяется только на тех граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел, которые состоят на льготном муниципальном учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счёт средств федерального бюджета. Порядок постановки на указанный учёт, а также условия его ведения регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 6 сентября 1998 года. Ежегодно до 1 февраля, органы местного самоуправления представляют в Минэкономразвития КЧР списки граждан, вставших на льготный муниципальный учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и от 8 декабря 2010 года N 342-Ф3. В списках Зеленчукского муниципального района Ерданов М.Е. не значится. Письменных обращений по постановке на учёт Ерданова М.Е., как имеющего право на улучшение жилищных условий, Минэкономразвития КЧР не имеет.
Представитель Министерства внутренних дел по КЧР Скрипка А.М. в судебном заседании пояснила, что Ерданов М.Е. по вопросу о постановке на учёт в какие - либо программы к ним не обращался, его заявления не рассматривались.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Ерданов Р.М., Ерданова З.Д., Ерданова Е.М., Ерданова З.О., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего <ФИО>11, Ерданов Т.М. и Ерданова М.Х., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8, будучи извещёнными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
С учётом положений ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований Ерданова М.Е. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Считает, что суд не применил закон, подлежащий применению; не принял во внимание п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", гарантированное ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений. Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п.п. 11,25 постановления Пленума N 14 от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Согласно ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данная норма обязывает орган, ответственный за постановку на учет лиц как нуждающихся в улучшении жилищных условий, запрашивать информацию о других членах семьи лиц, имеющих право на жилые помещения. Суд необоснованно и немотивированно отказал в признании перечисленных в иске лиц членами его семьи.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу третье лицо - администрация Зеленчукского муниципального района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец Ерданов М.Е. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации Сторожевского сельского поселения Акбаев И.И. и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства экономического развития КЧР Айбазов М.Д. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы истца. Представитель ответчика также пояснил, что прав истца администрация сельского поселения не нарушала, по его обращению ему предоставлены выписки из похозяйственных книг с указанием перечисленных в иске лиц в качестве членов хозяйства.
Представитель третьего лица - администрации Зеленчукского муниципального района, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Третьи лица - Ерданов Р.М., Ерданова З.Д., Ерданова Е.М., Ерданова З.О., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего <ФИО>11, Ерданов Т.М. и Ерданова М.Х., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8, представитель МВД по КЧР будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Судебная коллегия, учитывая, что все участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч.2.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения.
Согласно справке серии МСЭ - 2007 N... Ерданову М.Е. установлена <данные изъяты> группа инвалидности, причина инвалидности - заболевание, полученное в период военной службы, степень ограничения способности к трудовой деятельности вторая, группа инвалидности установлена бессрочно.
Ерданов М.Е. представил судебной коллегии копию удостоверения на право пользования льготами от 24 июля 2019 года, выданного помощником начальника МО МВД России "Зеленчукский" (оригинал не представлен), из которого следует, что он имеет право на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" и Законом "О ветеранах", поскольку уволен в отставку по п."з" ст.19 Закона "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья).
Решением Исполнительного комитета Зеленчукского районного Совета народных депутатов Ставропольского края N 493 от 22 ноября 1989 года "Об утверждении списков очерёдности на улучшение жилищных условий в августе - ноябре 1989 года" утверждены общие списки очерёдности на улучшение жилищных условий, в том числе "Список общей очерёдности согласно приложению 1", "Список первоочередного улучшения жилищных условий приложение 2", и "Список внеочередного улучшения жилищных условий согласно приложению 3". Истец Ерданов М.Е. включен под N 3 в список лиц на улучшение жилищных условий, включённых в список общей очерёдности за август - ноябрь 1989 года на основании его заявления от 25 августа 1989 года; в остальных списках Ерданов М.Е. не значится.
Ерданов М.Е. не значится также на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по линии МВД по КЧР и Минэкономразвития КЧР, что следует из справки МВД по КЧР N 15 от марта 2020 года и письменных возражений третьих лиц на иск.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Ерданова З.О. является супругой истца, Ерданов Т.М., Ерданов Р.М., <ФИО>11 его сыновьями, Ерданова М.Х. и Ерданова З.Д. - супругами двух сыновей, <ФИО>5 - дочерью, а <ФИО>6, <ФИО>7 и <ФИО>8 - внучками.
Согласно сведениям из похозяйственных книг, паспортов и справок учебных заведений вышеперечисленные лица зарегистрированы и проживают в <адрес>, один внук истца является учеником 4 класса СОШ N... <адрес>, остальные внуки - воспитанниками детского сада "<данные изъяты>" в <адрес>.
Из письма администрации Сторожевского сельского поселения N 1041 от 31 октября 2019 года следует, что на заявление Ерданова М.Е. от 31 октября 2019 года о признании членами его семьи супруги, детей, снох и внучек, заявителю рекомендовано обратиться в суд, поскольку администрация сельского поселения не обладает полномочиями для признания или непризнания кого-либо членом семьи.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска Ерданова М.Е. о признании перечисленных в иске лиц членами его семьи, исходил из того, что перечень лиц, отнесенных к членам семьи военнослужащего (сотрудника органов внутренних дел), установлен специальным законом - ФЗ "О статусе военнослужащих", он является исчерпывающим, и расширительному толкованию не подлежит, следовательно, совершеннолетние дети и их семьи, не могут быть признаны членами семьи военнослужащего, а статус супруги и несовершеннолетних детей в качестве членов его семьи определен в силу прямого указания закона и не требует подтверждения в судебном порядке. Более того, истец не доказал постановку на ведомственный (специальный) учет в целях улучшения жилищных условий по линии МВД по КЧР и Минэкономразвития КЧР.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части недоказанности истцом постановки на соответствующий учет, поскольку они основаны на законе и соответствуют материалам дела.
Ерданов М.Е., ссылаясь на копию удостоверения на право пользования льготами от 24 июля 2019 года, выданного помощником начальника МО МВД России "Зеленчукский", и Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", считает, что он имеет статус военного пенсионера как бывший сотрудник органов внутренних дел, и ему предоставлено право на улучшение жилищных условий по линии МВД по КЧР или Минэкономразвития КЧР с учетом состава его семьи (11 лиц).
В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащего" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно п.2.1 ст.15 названного Федерального закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2012 года N 21-П, сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями п.2.1 ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" форм по его выбору даже в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства.
Согласно ст.2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п.2.1 ст.15 и ст.15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяются в том числе на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст.3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом п.2.1 ст.15, абзаце третьем п.3.1 ст.24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст.2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременно денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, в соответствии с которым решение о принятии лиц, уволенных с военной службы до 1 марта 2005 года, на учет нуждающихся принимают органы местного самоуправления (далее - Правила).
В настоящих Правилах под военнослужащими понимаются граждане, проходящие военную службу в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а под сотрудниками органов внутренних дел - лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы.
Учет военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей, установление очередности на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, распределение жилья осуществляются на основе принципов гласности и коллегиальности. Контроль за ведением учета и распределением государственных жилищных сертификатов и жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета, а также рассмотрение спорных вопросов о постановке на очередь лиц соответствующих категорий возлагается на комиссии по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, образованные при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.3 Правил).
Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в п.6 настоящих Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению (п.9 Правил).
Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 мая 2011 года N 154 (ред. от 25.04.2014) утвержден Порядок предоставления гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, вставшим на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, жилых помещений в собственность бесплатно, по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Карачаево-Черкесской Республики (далее - Порядок), а Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти республики по исполнению данных функций.
В п.1.2 Порядка регламентировано, что право на обеспечение жилыми помещениями и предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеют, в том числе граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
К членам семьи гражданина относятся совместно проживающие с ним члены семьи, являющиеся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (п.1.4 Порядка).
Предоставление жилых помещений или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения осуществляется в соответствии с очередностью, установленной реестром граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (далее - реестр), формируемым Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ежегодно до 1 марта соответствующего года, форма и порядок ведения которого утверждаются последним (п.3.1 Порядка).
Основанием для включения граждан в реестр являются представляемые ежегодно органами местного самоуправления списки граждан, вставших на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (п.3.2 Порядка).
Норма предоставления площади жилых помещений, предоставляемых гражданам, указанным в п.1.2. настоящего Порядка, в собственность бесплатно или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (п. 4.1 Порядка).
Таким образом, реализация права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" носит заявительный характер.
Вместе с тем, истцом в нарушение ст.56 ГПК РФ не доказаны факты подачи им заявления в соответствующий орган местного самоуправления (администрацию Зеленчукского МР КЧР) для реализации соответствующего права, внесения его и членов семьи в районный сводный список или реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета либо отказ уполномоченных органов во внесении в них Ерданова М.Е. с заявленным им составом семьи. При этом, сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного из органов внутренних дел Ерданова М.Е. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 1989 года означает лишь констатацию наличия оснований для его признания таковым, в случае, если с тех пор жилищные условия не улучшены, но без его волеизъявления и проверки на предмет соответствия статусу лиц, на которых распространяется анализируемое законодательство, невозможно прийти к выводу о наличии в действиях уполномоченных органов нарушений прав истца.
Кроме того истец не смог обосновать каким конкретным органом нарушены его права, какой орган не признает перечисленных им в иске лиц членами его семьи.
Между тем, заявленный им ответчик - администрация Сторожевского сельского поселения по заявлениям истца предоставила сведения из похозяйственной книги о том, что все проживающие с истцом лица являются членами его семьи. Доказательств нарушения данным лицом прав истца в иске не приведено, и в судебном заседании не установлено.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований судебная коллегия признает правильными.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно разрешилзаявленный спор, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что выводы суда о необходимости применения при разрешении вопроса о членстве в семье к данным правоотношениям законодательства о воинской обязанности и военной службе не основаны на нормах материального права, поскольку в соответствии со ст.2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ статус члена семьи при применении данного закона подлежит определению в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Учитывая, что данное обстоятельство не привело к вынесению незаконного решения, оно не может являться основанием к отмене состоявшегося судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ерданова М.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
