Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 33-160/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 33-160/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей областного суда: Егоровой И.В., Чернышовой Ю.А.,
при секретаре: Зыбельт Д.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Хомутовой Анны Павловны
на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 4 октября 2018 года
по иску Григорьева Владимира Михайловича к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания,
установила:
Григорьев В.М. обратился в суд с иском к ответчику, указав, что с 23 марта 2015 года занимает должность начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань". Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N N от 10 апреля 2018 года в отношении него применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, предусмотренных пунктом 3 должностной инструкции, а именно за ненадлежащее требование от сотрудников управления выполнения своих должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 3.1.33 должностной инструкции начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань". Однако, из указанного распоряжения невозможно определить, какие именно обязанности ненадлежащим образом исполнялись сотрудниками Управления, заключение о проведении служебной проверки от 4 апреля 2018 года также не содержит конкретных выводов, в чем выразилось неисполнение сотрудниками управления своих должностных обязанностей. Не согласен с представлением прокуратуры города Астрахани "Об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о муниципальном земельном контроле, о противодействии коррупции и о муниципальной службе" N N от 12 февраля 2018 года, явившимся основаниям для вынесения ответчиком распоряжения о применении к нему дисциплинарного взыскания, о допущенных нарушениях начальником юридического отдела управления Коноваловым А.С. и главным специалистом - юристом юридического отдела управления Хомутовой А.П. должностной инструкции в части представления интересов управления в суде по гражданским делам и дальнейшего сопровождения этих дел, поскольку при анализе действий указанных сотрудников оснований для применения к ним дисциплинарного взыскания не установлено. Считает, что ответчиком пропущен срок применения дисциплинарного взыскания. С учетом измененных исковых требований просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" N N от 10 апреля 2018 года "О наложении дисциплинарного взыскания".
В судебное заседание Григорьев В.М., представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры города Астрахани, также не явились, извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Григорьева В.М. по доверенности Дудник О.Н., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" Сардарзаде Т.Н. и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Коновалов А.С. и Хомутова А.П. исковые требования поддержали.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 4 октября 2018 года исковые требования Григорьева В.М. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Хомутова А.П. ставит вопрос об изменении решения путем исключения из мотивировочной части выводов об обоснованности привлечения Григорьева В.М. к дисциплинарной ответственности в виду ненадлежащего контроля за действием своих подчиненных, поскольку представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об обратном.
На заседание судебной коллегии Григорьев В.М., представители администрации муниципального образования "Город Астрахань" и управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения Хомутовой А.П., поддержавшей доводы жалобы, Коновалова А.С., считавшего доводы жалобы обоснованными, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного решения.
Установлено, что распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 23 марта 2015 года NN Григорьев В.М. назначен начальником управления муниципального имущества администрации города Астрахани. 23 марта 2015 года с ним заключен трудовой договор на неопределенный срок.
Распоряжением и.о. главы администрации муниципального образования "Город Астрахань" Агабекова С.Б. NN от 10 апреля 2018 года за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, предусмотренных п.3 должностной инструкции, а именно за ненадлежащее требование от сотрудников управления выполнения своих должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 3.1.33 должностной инструкции начальника управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" начальнику управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" Григорьеву В.М. объявлен выговор.
Будучи не согласным с примененным работодателем дисциплинарным взысканием, полагая его необоснованным и незаконным, Григорьев В.М. обратился в суд с иском об оспаривании данного приказа, указывая на то, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями действующего законодательства, на основании объяснений сторон, представленных письменных доказательств, пришел к выводу о том, что факт совершения Григорьевым В.М. дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение, вместе с тем сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности истекли, в связи с чем оспариваемое им распоряжение признано незаконным.
Оспаривая принятое по делу решение, Хомутова А.П. полагает недоказанным факт совершения Григорьевым В.М. дисциплинарного проступка.
Судебная коллегия не соглашается с доводами жалобы исходя из следующего.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий муниципального служащего определяется трудовым законодательством.
На основании статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором.
Согласно части первой статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу требований статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Установлено, что основанием для применения к Григорьеву В.М. дисциплинарного взыскания явилось представление прокуратуры города Астрахани "Об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о муниципальном земельном контроле, о противодействии коррупции и о муниципальной службе" NN от 12 февраля 2018 года, письмо заместителя главы администрации муниципального образования "Город Астрахань" А.. от 20 марта 2018 года, служебная записка управления контроля и документооборота администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 26 марта 2018 года, объяснения начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 3 апреля 2018 года, заключение о проведении служебной проверки от 4 апреля 2018 года.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Пунктом 1.1 Положения об управлении муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного Решением Городской Думы N 90 от 29 апреля 2014 года (далее Положение), управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" является отраслевым органом администрации муниципального образования "Город Астрахань".
Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" возглавляет начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации муниципального образования "Город Астрахань" (пункт 3.1).
Начальник управления осуществляет следующие полномочия: руководит деятельностью управления; утверждает функциональные обязанности работников управления (должностные инструкции), Правила внутреннего трудового распорядка и другие правовые акты управления; издает приказы в пределах компетенции управления, дает указания, обязательные для исполнения сотрудниками управления, а также организует проверку их исполнения; вносит предложения об изменении структуры и штатного расписания управления в пределах установленных администрацией муниципального образования "Город Астрахань" фонда оплаты труда и численности работников; назначает на должность и освобождает от должности работников управления; применяет к работникам управления поощрения и налагает на них взыскания в соответствии с действующим законодательством, а также принимает иные меры по устранению нарушений; распоряжается в установленном порядке имуществом и средствами управления, выделяемыми администрацией муниципального образования "Город Астрахань" на содержание управления; без доверенности представляет интересы управления в судах, органах государственной власти и других организациях, заключает контракты, договоры, соглашения; проводит личный прием и рассматривает обращения граждан, принимает по ним решения в пределах своих полномочий (пункт 3.6).
В силу должностной инструкции начальник управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", осуществляет общее руководство управлением согласно Положению об управлении (подпункт 3.1.20 пункта 3); обеспечивает четкую организацию работы управления, соблюдение законности в деятельности управления (подпункты 3.1.21 и 3.1.22); требует от сотрудников управления выполнения своих должностных обязанностей и письменного оформления отчета об их выполнении (подпункт 3.1.33 пункта 3).
В соответствии с пунктами 2.1, 2.4. Положения о юридическом отделе управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 7 июля 2016 года N N в управлении муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" обязанность по правовому обеспечению деятельности управления, представлению интересов администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судах общей юрисдикции возложена на юридический отдел данного управления.
Приказом начальника управления муниципального имущества муниципального образования "Город Астрахань" от 4 мая 2016 года NN Коновалов А.С. с 4 мая 2016 года переведен на муниципальную должность начальника юридического отдела управления, а приказом от 20 ноября 2017 года NN на время отсутствия основного сотрудника он назначен на муниципальную должность заместителя начальника управления по правовым вопросам.
Приказом начальника управления муниципального имущества муниципального образования "Город Астрахань" от 4 мая 2016 года NN Хомутова А.П. назначена на муниципальную должность главного специалиста - юриста юридического отдела.
В соответствии с должностной инструкцией начальник юридического отдела управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" обязан: представлять в установленном порядке интересы управления, а также администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судах, органах прокуратуры, юстиции и иных органах при рассмотрении дел (вопросов, исков) (подпункт 3.1.14 пункта 3); осуществлять руководство отделом, а также осуществлять контроль за исполнением полномочий сотрудниками (подпункт 3.1.16 пункта 3); осуществлять судебное обеспечение деятельности управления (подпункт 3.1.18); осуществлять подготовку исковых заявлений по вопросам деятельности управления (подпункт 3.1.23 пункта 3).
В соответствии с должностной инструкцией главный специалист-юрист юридического отдела управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" обязан: представлять в установленном порядке интересы управления, а также администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судах, органах прокуратуры, юстиции и иных органах при рассмотрении дел (вопросов, исков) (подпункт 3.1.14 пункта 3); осуществлять подготовку исковых заявлений по вопросам деятельности управления (подпункт 3.1.17 пункта 3).
В нарушение приведенных норм руководитель управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" Григорьев В.М. не принял необходимые меры по требованию от сотрудников управления выполнения своих должностных обязанностей. При наличии полномочий действовать в защиту интересов администрации муниципального образования "Город Астрахань" и сведений о нахождении в производстве суда исковых заявлений, предъявленных к ответчику управлению муниципального имущества муниципального образования "Город Астрахань", связанных с самовольным строительством, самовольным захватом земельных участков, являющимися муниципальным имуществом, сотрудниками управления муниципального имущества своевременных мер к ознакомлению с материалами гражданских дел, получению копий решений, их обжалованию, предъявлению встречных исков не принято.
Доводы жалобы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Хомутовой А.П. о соблюдении сотрудниками управления требований должностной инструкции и отсутствия в их действиях признаков недобросовестного отношения к возложенным на них должностным обязанностям, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым дана оценка их несостоятельности. Оснований для иной оценки этих доводов судебная коллегия не усматривает.
Доводы, приведенные Хомутовой А.П. в жалобе не могут служить основанием к изменению судебного решения, поскольку Григорьевым В.М. не приняты необходимые меры по требованию от сотрудников управления выполнения своих должностных обязанностей, что нашло свое подтверждение в представлении прокуратуры города Астрахани "Об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о муниципальном земельном контроле, о противодействии коррупции и о муниципальной службе" N N от 12 февраля 2018 года и заключении служебной проверки от 4 апреля 2018 года.
Приведенные доводы о позднем извещении Управления о дате и времени рассмотрения гражданских дел по иску Козлова С.В., своевременном направлении возражения на исковое заявление Козлова С.В. по второму его иску и заявления об ознакомлении с материалами гражданского дела после вынесения решения, отсутствии у сотрудников прав по самостоятельному принятию решения об обжаловании судебных актов, не свидетельствуют о соблюдении сотрудниками Управления требований должностной инструкции, поскольку пунктом 4.2 Порядка организации судебной защиты в администрации города Астрахани, утвержденного распоряжением администрации города Астрахани от 26 февраля 2013 года NN предусмотрено, что при наличии обоснованных юридических аргументов представители администрации города Астрахани вносят предложения руководителю соответствующего отраслевого (функционального) территориального органа, структурного подразделения администрации города по обжалованию судебных актов в пределах установленных процессуальным законодательством сроков.
Доказательств тому, что сотрудниками юридического отдела начальнику управления муниципального имущества были совершены указанные действия, материалы дела не содержат.
Таким образом, решение суда первой инстанции является в данном случае законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.
Доводы апелляционной жалобы были предметом судебного рассмотрения, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статьей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 4 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хомутовой А.П. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
