Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1601/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Холмогорова И.К., Топорковой С.А. при секретаре Антоновой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2020 года по делу по иску Сибиряковой Е.А. к ГУ МЧС России по РС (Я) о внесении изменений в приказ, взыскании невыплаченной заработной платы и компенсации морального вреда, которым

постановлено:

Обязать ГУ МЧС России по РС (Я) внести изменения в приказ N ... от 30 декабря 2019 года о назначении на должность Сибиряковой Е.А. ******** ГУ МЧС России по РС (Я), указать должностной оклад .......... руб. с 01.01.2020 года.

Взыскать с ГУ МЧС России по РС (Я) в пользу Сибиряковой Е.А. заработную плату в размере 60 827,50 рублей, компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 1 802,95руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения представителя истца Строевой К.И., представителей ответчика Быстрова В.И., Кириллина В.А., судебная коллегия

установила:

Сибирякова Е.А. обратилась в суд с названным иском к Главному управлению МЧС России по Республике Саха (Якутия). В обоснование требований указала, что с 21 февраля 2002 года проходит службу в Главном управлении МЧС России но Республике Саха (Якутия). 30 декабря 2019 года приказом N ... назначена на должность ******** Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) (далее отделение ******** Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия)); ей установлен должностной оклад в размере .......... руб.

Основываясь на положениях приказа МЧС России от 27 декабря 2019 года N ... "О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", считает, что занимаемая ею должность относится к должностям сотрудников Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, по которым предусмотрен должностной оклад в размере .......... руб.

Уточнив исковые требования, просила обязать ответчика внести изменения в приказ о назначении ее на должность и установить должностной оклад в размере .......... руб.; взыскать недоначисленную заработную плату в размере 60 827 руб. 50 копеек, компенсацию за задержку заработной платы 1802 руб. 95 копеек, денежную компенсацию морального вреда 5000 руб.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2020 года исковые требования Сибиряковой Е.А. удовлетворены частично. На Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) возложена обязанность по внесению изменений в приказ о назначении Сибиряковой Е.А. на должность ******** Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) в части указания оклада в размере .......... руб.- с 1 января 2020 года. С Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) в пользу Сибиряковой Е.А. взыскана недоначисленная заработная плата в размере 60 827 руб. 50 копеек, компенсация за задержку выплаты заработной платы 1 802 руб. 95 копеек, денежная компенсация морального вреда 5 000 руб.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Максимов А.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства дела, нарушены нормы материального права, поскольку из содержания Положения об отделении ******** (приложение 25 к приказу Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 20 февраля 2020 года N ... "Об утверждении положений о структурных подразделениях Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия)"), следует, что указанное отделение является структурным территориальным подразделением ******** Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия), обеспечивающим ******** обеспечение структурных подразделений главного управления, дислоцирующихся на территории республики. Таким образом, замещаемая истцом должность относится к должности ********, являющегося территориальным подразделением ******** по направлениям деятельности (раздел III приложения 9 к приказу МЧС России от 27 декабря 2019 года N ...), для которой установлен размер должностного оклада .......... руб., что указывает на отсутствие оснований для удовлетворения иска. Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В отзыве на апелляционную жалобу истец Сибирякова Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 октября 2020 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции г. Владивосток от 11 февраля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 октября 2020 года отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции

Истец Сибирякова Е.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явилась, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщила.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ с учетом положений ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Согласно статье 67 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оплата труда сотрудника федеральной противопожарной службы производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение сотрудника федеральной противопожарной службы денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 1, 2 статьи 2 названного федерального закона, денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Приведенная норма закона устанавливает прямую взаимосвязь месячного оклада (должностного оклада) сотрудника и замещаемой им должности, которые должны соответствовать друг другу.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 года N 424 "Об утверждении перечня типовых должностей в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и соответствующих этим должностям специальных званий", вступил в силу с даты подписания).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ на основании перечня типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности с учетом особенностей функционирования этого органа могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иным наименованием - нетиповые должности.

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области обеспечения пожарной безопасности. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям (часть 4 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 года N 128 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы".

Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы установлены:

- в период с 1 января по 30 сентября 2020 года приказом МЧС России от 27 декабря 2019 года N 797 "О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы";

- в период с 1 октября 2020 года по настоящее время приказом МЧС России от 22 сентября 2020 года N 714 "О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы".

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя, в том числе, структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Пунктом 3 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385) предусмотрено, что федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы осуществляет свою деятельность через органы управления, подразделения и организации, в том числе структурные подразделения центрального аппарата МЧС России; структурные подразделения территориальных органов МЧС России и иные органы управления, подразделения и организации.

Задачи, функции и порядок деятельности органов управления, подразделений и организаций федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы определяются положениями (уставами) о них (пункт 4 названного Положения).

Согласно пунктам 1, 2 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено приказом МЧС России от 27 марта 2020 года N 217) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации является территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации является юридическим лицом; осуществляет возложенные на него задачи и функции в пределах территории субъекта Российской Федерации (пункты 5, 9, 10 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 27 марта 2020 года N 217).

Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации возглавляет начальник, одновременно по занимаемой должности являющийся главным государственным инспектором субъекта Российской Федерации по пожарному надзору и начальником территориального пожарно-спасательного гарнизона субъекта Российской Федерации (пункт 14 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 27 марта 2020 года N 217).

Вместе с тем структура и штатное расписание территориального органа МЧС России (Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации) утверждаются Министром МЧС России в пределах установленного фонда оплаты труда и численности на основе утвержденной схемы размещения территориальных органов Министерства. В штатное расписание территориального органа включаются должности военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, федеральных государственных гражданских служащих, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями государственной службы (пункт 1.8 Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержден приказом МЧС России от 2 сентября 2014 года N 484).

Согласно пункту 1.9 названного Регламента, структурными подразделениями территориального органа являются управления, отделы, службы, отделения, группы, отряды, части, центры.

Начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления МЧС России, устанавливает должностные оклады по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты личному составу Главного управления МЧС России в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на денежное довольствие и заработную плату, утверждает положение о премировании федеральных государственных гражданских служащих и работников Главного управления МЧС России (подпункты 5 и 13 пункта 15 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 27 марта 2020 года N 217).

Из содержания приведенного законодательства следует, что утверждение структуры и штатного расписания Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) относится к исключительной компетенции МЧС России. В то же время утверждение положений о структурных подразделениях Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия), установление личному составу должностных окладов по соответствующим должностям относится к компетенции начальника Главного управления, которая реализуется в соответствии с утвержденным министерством штатным расписанием в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на денежное довольствие и заработную плату.

Разрешая исковые требования Сибиряковой Е.А., суд первой инстанции установил, что во время работы истца в должности ******** Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия), ей был установлен должностной оклад в размере .......... руб., не соответствующий приложению (раздел I позиция 12) к приказу МЧС России от 27 декабря 2019 года "О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", предусматривающему оклад ******** Главного управления МЧС России по субъектам Российской Федерации в размере .......... руб.

Установив данное обстоятельство, суд первой инстанции принял решение о приведении должностного оклада истца в соответствие с замещаемой должностью и удовлетворил исковые требования Сибиряковой Е.А.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и подтверждаются материалами дела.

Уведомлением о ликвидации ФГКУ "5ОФПС по РС (Я)" на основании коллегии МЧС России от 24.09.2019 г. и приказа МЧС России от 26.09.2019 г. N ... Сибирякова Е.А. поставлена в известность о переходе Главного управления МЧС России по РС (Я) на новую организационно-штатную структуру с 01.01.2020 г. в соответствии с приказом МЧС России от 22.10.2019 г. N .... При этом истцу предложена должность ********.

В материалы дела представлен приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 29.10.2019 г. N 623, которым введены в действие с 01 января 2020 года штатные расписания главных управлений МЧС России по субъектам РФ согласно приложению. В частности, указанным приказом предусмотрено в субъекте Республика Саха (Якутия) создание Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия). Перечень наименований должностей по данному приложению содержит указание на должность ********, которую занимала истец Сибирякова Е.А., что также следует из пояснений представителя ответчика.

Соответственно, при ликвидации ФГКУ "5ОФПС по РС (Я)" состоялся перевод истца на аналогичную должность в Главном управлении МЧС России по РС (Я) в соответствии с требованиями ст. 72 ТК РФ.

По приказу от 30.12.2019 г. N ... по личному составу должность Сибиряковой Е.А. поименована в соответствии с указанным приказом МЧС России, как ******** с установлением должностного оклада .......... руб. в месяц.

Между тем, Приложением N 9 к приказу МЧС России от 27.12.2019 г. N 797 установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым штатным должностям сотрудников ФПС ГПС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации. Согласно п. 12 раздела I ("Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации") поименована должность ******** с установлением должностного оклада в размере .......... руб. Истцу же был установлен должностной оклад, как ******** территориального подразделения ФПС ГПС, что не соответствует вышеуказанным обстоятельствам перевода истца.

Таким образом, возможность создания структурных подразделений территориального органа, в частности, управления, согласно п. 1.9 вышеназванного регламента, не влечет наличие законных оснований для установления истцу должностного оклада при установленных обстоятельствах. Установление должностного оклада истцу, как сотруднику отделения территориального подразделения ФПС ГПС, не согласуется с положениями законодательства РФ в части отнесения к исключительной компетенции МЧС России полномочия по утверждению структуры и штатного расписания Главного управления МЧС России по РС (Я).