Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1601/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33-1601/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Пьянкова Д.А., судей Стрельцова А.С. и Петуховой Е.В. при секретаря Носовой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми 17 февраля 2021 года дело по апелляционной жалобе Гурьевой Светланы Валерьевны, Гурьева Олега Викторовича, Гурьева Андрея Олеговича на решение Добрянского районного суда Пермского края от 23 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Требование Администрации Добрянского городского округа к Гурьевой С.В., Гурьеву О.В., Гурьеву А.О. о выселении из служебного жилого помещения специализированного жилого фонда и снятии с регистрационного учета удовлетворить.
Выселить Гурьеву Светлану Валерьевну, ** года рождения, Гурьева Олега Викторовича, ** года рождения, Гурьева Андрея Олеговича, ** года рождения из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ****, общей площадью 64,1 кв.м., без предоставления другого жилого помещения.
Решение суда является основанием для производства органами миграционного учета действий по снятию Гурьевой Светланы Валерьевны, ** года рождения, Гурьева Олега Викторовича, ** года рождения, Гурьева Андрея Олеговича, ** года рождения с регистрационного учета в служебном жилом помещении по адресу: ****.
В удовлетворении встречного иска Гурьевой С.В., Гурьева О.В., Гурьева А.О. к Администрации Добрянского городского округа о признании права проживания в жилом помещении, признании отказа в снятии статуса служебного жилого помещения незаконным и обязании заключить договор социального найма жилого помещения отказать".
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Пьянкова Д.А., пояснения представителя истца Бельтюковой Т.В., ответчика Гурьевой С.В., прокурора Левыкиной Л.Л., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Добрянского городского округа обратилась в суд с иском к ответчикам Гурьевой С.В., Гурьеву О.В., Гурьеву А.О. о выселении из служебного жилого помещения специализированного жилого фонда и снятии с регистрационного учета.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ****. Данное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду и является служебным жилым помещением на основании постановления администрации Добрянского городского поселения от 06.11.2015 N 985. Оснований для проживания в спорной квартире у ответчиков не имеется, поскольку служебная квартира предоставлялась на период работы Гурьевой С.В. в МКУ "Администрация Добрянского городского поселения". Трудовой договор между Гурьевой С.В. и МКУ "Администрация Добрянского городского поселения" расторгнут 10.07.2019. Иных оснований для проживания в квартире у ответчиков не имеется.
Гурьева С.В., Гурьев О.В., Гурьев А.О. обратились в суд со встречным иском к Администрации Добрянского городского округа о признании права проживания в жилом помещении, признании отказа в снятии статуса служебного жилого помещения от 04.03.2019 N СЭД-265-04-01-01-34-75 незаконным и обязании заключить договор социального найма, мотивирую свои требования тем, 10.07.2019 трудовой договор между Гурьевой С.В. и МКУ "Администрация Добрянского городского поселения" прекратил свое действие в связи с ликвидацией организации. Полагают, что Администрация Добрянского городского округа не имеет право предъявлять иск о выселении и снятии с регистрационного учета из жилого помещения, предоставленного МКУ "Администрация Добрянского городского поселения", так как МКУ "Администрация Добрянского городского поселения" ликвидирована 12.12.2019. Указывают, что при ликвидации МКУ "Администрация Добрянского городского поселения" и передаче квартиры на баланс Администрации Добрянского городского округа такая квартира утрачивает статус служебной и приобретает статус социального жилья в силу закона. В собственности семьи была 2-х комнатная квартира, расположенная по адресу: ****, на которую решением Добрянского районного суда Пермского края от 15.06.2012 обращено взыскание, в 2017 году указанная квартира передана в собственность взыскателя. Гурьева С.В., Гурьев О.В., Гурьев А.О. в собственности иного жилого помещения не имеют, являются лицами нуждающимися в жилом помещении. Гурьев О.В. являясь пенсионером по старости и ветераном труда МВД РФ относится к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления иного жилья. Гурьева С.В. на момент подачи встречного иска не работает и дохода не имеет.
В судебное заседание Гурьев О.В. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Гурьева С.В., Гурьев А.О. в судебном заседании доводы встречного искового заявления поддержали, против удовлетворения первоначального иска о выселении, снятии с регистрационного учета возражали.
Представитель ответчика Администрации Добрянского городского округа по доверенности Бельтюкова Т.В., просила первоначальный иск о выселении, снятии с регистрационного учета удовлетворить, в удовлетворении встречного иска отказать.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчики просят удовлетворить исковые требования, отказать в удовлетворении требований администрации г. Перми.Указывают, что суд не представил возможности доказать в судебном заседании, что ответчики являются малоимущими и нуждаются в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Спорное жилое помещение из муниципальной собственности не выбывало и статус служебного не утрачивало. Гурьева С.В. имеет стаж работы более 20 лет в государственных муниципальных органах и имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Члены семьи нанимателя не могут быть выселены. Супруг ответчика является пенсионером МВД РФ и в силу закона не подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Добрянского городского округа, прокурор г. Добрянки полагают решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласна, считает решение суда законным и обоснованным.
Прокурор полагала решение суда не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, заслушав мнение ответчика, представителя истца, прокурора, проверив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Согласно п. 1 части 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения.
В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2).
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Согласно ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещений (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 104 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры, категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом государственной власти РФ - в жилищном фонде РФ.
Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ).
Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, вступившим в силу 14 февраля 2006 года "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".
В соответствии с пунктом 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствие со ст.ст.56, 67 ГПК РФ, жилое помещение, расположенное по адресу: ****, находится в собственности МО "Добрянское городское поселение", отнесено к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда - служебное жилое помещение (л.д.11-12).
Порядок предоставления служебных жилых помещений определен Постановлением администрации Добрянского городского поселения от 15.12.2015 N 1121 "Об утверждении Положения по управлению и предоставлению гражданам служебных жилых помещений муниципального специализированного служебного жилищного фонда Добрянского городского поселения" (далее- Положение).
Согласно п.4.4 вышеуказанного Положения договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений с органами местного самоуправления, муниципальными (государственными) учреждениями, прохождения службы либо нахождения на государственной должности.
Согласно п. 4.5 Положения прекращение трудовых (государственно-служебных) отношений нанимателя с учреждением, организацией, на период работы в котором было предоставлено служебное жилое помещение, является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Постановлением администрации Добрянского городского поселения от 06.11.2015 N 985 "О признании специализированным жилищным фондом" жилое помещение, расположенное по адресу: **** отнесено в состав специализированного жилищного фонда, признано служебным жилым помещением.
На основании постановления администрации Добрянского городского поселения от 27.11.2015 N 1068 "О предоставлении служебного жилого помещения Гурьевой С.В.", МКУ "Администрация Добрянского городского поселения" 30.11.2015 заключило с Гурьевой С.В. договор найма служебного жилого помещения N** (л.д. 22-24).
В соответствии с п. 1 договора, наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Добрянского городского поселения, общей площадью 64,1 кв.м., расположенное по адресу: ****.
В соответствии с п. 5 договора совместно с нанимателем Гурьевой С.В. в жилое помещение вселены члены её семьи: Гурьев О.В., Гурьев А.О.
Пунктом 6 договора установлено, что договор заключается на период трудовых отношений нанимателя с МКУ "Администрация Добрянского городского поселения".
Договор прекращается в связи с прекращением трудовых отношений (п.19 договора).
10.07.2019 трудовые отношения между Гурьевой С.В. и МКУ "Администрация Добрянского городского поселения" прекращены.
03.03.2020 администрацией Добрянского городского округа направлено Гурьевой С.В. уведомление об освобождении служебного жилого помещения.
Согласно справке МБУ "Управление городского хозяйства" от 07.09.2020 N 1435//13 по адресу: **** зарегистрирован следующий состав семьи: Гурьева С.В., Гурьев О.В., Гурьев А.О. (л.д.13).
Согласно сведениям Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа от 27.10.2020 N 265-01-39-666 Гурьева С.В., Гурьев О.В., Гурьев А.О. не состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма. Кроме того, согласно договору передачи квартир в собственность от 22.12.2006 N **, Гурьевой С.В. было передано в собственность жилое помещение, общей площадью 70,3 кв.м., расположенное по адресу: ****. (л.д.186).
Установив данные обстоятельства в соответствие с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями ст.ст.10, 30, 49, 93,100 104, Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст.301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации разъяснение содержащиеся в пункте 23 постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" суд первой инстанции, приходит к выводу об удовлетворении первоначального иска о выселении ответчиков из занимаемой ими квартиры без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, поскольку спорное жилое помещение находится в специализированном жилом фонде, трудовые отношения между Гурьевой С.В. и МКУ "администрация Добрянского городского поселения" прекращены, ответчик не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, соответственно исковые требования о выселении из служебного жилья являются обоснованными.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.
По мнению судебной коллегии принимая решение, судом первой инстанции было обоснованно принято во внимание, что отношения по пользованию спорной квартирой, сложившиеся между сторонами, регулируются положениями законодательства о специализированном жилищном фонде.
Сведений об изменении правового режима спорной квартиры в деле не имеется, при рассмотрении дела стороны по существу не оспаривали факт предоставления квартиры ответчику на период трудовых отношений. Указанные обстоятельства свидетельствует о возникновении между сторонами правоотношений по пользованию служебным жилым помещением.
Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение всегда находилось в муниципальной собственности, доказательства снятия с помещения статуса служебного, отсутствуют.
То обстоятельство, что муниципальное образование "Добрянский городской округ" прекратило свое существование не свидетельствует о прекращении права муниципальной собственности и изменении его правового режима.
В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Пермского края от 25.03.2019 N 369-ПК "Об образовании нового муниципального образования Добрянский городской округ" органы местного самоуправления Добрянского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Добрянского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Исходя из положений ст.58 Гражданского кодекса Российской Федерации к при слиянии все права и обязанности каждого из участвующих в слиянии юридических лиц переходят к вновь возникшему юридическому лицу в порядке универсального правопреемства.
Таким образом администрация Добрянского городского округа приобрела все права и обязанности в том числе в отношении жилищного фонда, которыми была наделена администрация Добрянского городского поселения.
При этом из ст.8 указанного Закона Пермского края от 25.03.2019 N 369-ПК следует, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания Добрянского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях действуют до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.
Как следует из материалов дела решение органа местного самоуправления об отнесении жилого помещения к служебного жилого помещения к служебному жилищному фонду не отменено.
Следовательно, все имущество, находящееся в собственности Добрянского городского поселения перешло в собственность Добрянского городского округа с сохранением соответствующего правового режима.
Таким образом, доводы жалобы о том, что спорное жилое помещение из муниципальной собственности не выбывало и статус служебного не утрачивало, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку решения об исключении указанного имущества из состава муниципальной собственности, изменении правового режима и отнесении спорного жилого помещения к фонду социального использования не принималось.
Принимая во внимание, что спорное жилое помещение было предоставлено именно на период трудовых отношений, трудовой договор с Гурьевой С.В. прекращен, договор найма служебного жилого помещения, заключенный 30 ноября 2015 года между сторонами, также прекратил свое действие.
Довод жалобы о том, что члены семьи нанимателя не могут быть выселены, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от права лица, которое получило служебное жилое помещение.
В абзаце 2 подпункта "е" пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.
Доводы жалобы о том, что суд не представил возможности доказать в судебном заседании, что ответчики являются малоимущими и нуждаются в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, являются несостоятельными.
Статья 52 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
В данном случае, Гурьева С.В., Гурьев О.В., Гурьев А.О. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на дату рассмотрения спора судом первой инстанции не состоят и не состояли, малоимущими в установленном законом порядке не признаны, доказательств, которые бы подтверждали возможность признания их малоимущей, не представлено, в связи с чем, оснований для возложения на Администрацию Добрянского городского округа обязанности предоставить ответчикам жилое помещение на основании социального найма не имеется.
Поскольку суд апелляционной инстанции лишен возможности истребовать и исследовать новые доказательства, которые не существовали в на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции в силу положений ст.327.1 ГПК РФ у судебной коллегии не имеется оснований для оценки доводов ответчика о признании семьи малоимущей решением органа местного самоуправления после вынесения решения суда.
Судебная коллегия отмечает, что указанное обстоятельство, применительно к положениям ст.103 ЖК РФ само по себе не является основанием для сохранения права пользования служебным жилым помещением либо основанием для выселения из такого жилья с предоставлением другого, поскольку ответчики не относятся в лицам, прямо поименованным в части 2 данной статьи, которым предоставляются соответствующие гарантии.
Доводы жалобы о невозможности выселения ответчика Гурьева О.В. из спорного жилого помещения, ввиду того, что он является пенсионером МВД РФ, не имеют правового значения, поскольку он не является пенсионером по старости, то есть лицом, которое не может быть выселено из служебного жилья без предоставления иного в силу п.2 ч.2 ст.103 ЖК РФ.
Соответствующие льготы для лиц, получающих пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" жилищным законодательством не предусмотрены.
Доводы жалобы том, что Гурьева С.В. имеет стаж работы более 20 лет в государственных муниципальных органах и имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, являются несостоятельными, поскольку решения об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда и передаче в муниципальную собственность компетентным органом не принималось, в муниципальной собственности не находится, истец не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении ему спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющему право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось, постольку оснований для заключения с ним договора социального найма в настоящем случае не имеется.
В указанной ситуации сохранение права пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма в отсутствие оснований для внеочередного предоставления жилья привело бы нарушению прав и законных интересов других лиц, состоящих на жилищном учете в качестве малоимущих, нуждающихся в жилом помещении, поставленных на учет ранее ответчиков, что противоречит требованиям закона.
Учитывая, что квартира в настоящее время является служебной, статус жилого помещения не изменен, оснований для признания за ответчиками права пользования жилым помещением на условиях социального найма не имеется.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене или изменению.
Руководствуясь ст.ст.199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Добрянского районного суда Пермского края от 23 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гурьевой Светланы Валерьевны, Гурьева Олега Викторовича, Гурьева Андрея Олеговича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
