Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 33-1599/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 33-1599/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Лебедева А.А..,
судей Радова В.В., Новиковой Л.А.,
при секретаре Андреевой А.С.,
с участием прокурора Сурусова А.Е.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 13 июля 2018 года, которым постановлено:
Иск Васильева Р.А. удовлетворить.
Признать незаконными и подлежащими отмене приказы Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области от 06.06.2018 N 406 л/с, от 08.06.2018 N 38 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Васильева Р.А..
Восстановить Васильева Р.А. на службе в органах внутренних дел в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода дорожно-патрульной службы N1 специализированной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования полиции УМВД России по Псковской области с 08.06.2018.
Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области в пользу Васильева Р.А. денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 08.06.2018 по 13.07.2018 в размере 44271 руб. 72 коп.
Решение в данной части считать исполненным.
Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области в пользу Васильева Р.А. компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.
Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области Орловой В.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Васильева Р.А. и его представителя Николаевой Г.В., возражавших против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Сурусова А.Е., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Васильев Р.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Псковской области (далее УМВД России по Псковской области), уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконными и подлежащими отмене приказов о расторжении контракта и увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указано, что он проходил службу в органах внутренних дел с 1999 года в должности инспектора взвода дорожно-патрульной службы N1 специализированной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования полиции УМВД России по Псковской области. Приказами от 06.06.2018 N 406 л/с и от 08.06.2018 N 38 л/с с ним расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 ФЗ от 30.11.2011 N342-ФЗ в связи с сокращением должности. По его мнению, увольнение является незаконным, поскольку занимаемая им должность не сокращена, на эту должность принят новый сотрудник. Просит признать приказы незаконными, восстановить его на службе, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.
Представитель УМВД России по Псковской области Орлова В.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на законность увольнения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Псковской области ставится вопрос об отмене решения суда. Указано, что утверждение суда о том, что должность, которую занимал истец, не была сокращена, является ошибочной, а в связи с наличием в ОРЧ СБ информации ограниченного распространения, истцу отказано в назначении на должность инспектора ДПС Специализированной роты ДПС ГИБДД оперативного реагирования УМВД России по Псковской области.
В возражениях на жалобу указывается на законность и обоснованность решения суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
При вынесении решения суд первой инстанции, проанализировав положения ФЗ от 30.11.2011 N342-ФЗ " О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", оценив представленные суду доказательства, пришел к выводу о том, что ответчиком нарушены требования Федерального закона в части обязанности предложить истцу все вакансии, имеющиеся как на момент предупреждения, так и на момент увольнения, фактически должность истца не сокращена, в связи с чем нет оснований считать состоявшееся увольнение законным.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Васильев Р.А. с 1999 года проходил службу в органах внутренних дел, с 25 апреля 2012 года - в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода дорожно-патрульной службы N1 специализированной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования полиции УМВД России по Псковской области.
19 января 2018 года Васильев Р.А. уведомлен в письменном виде о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в связи с сокращением должности, о чем свидетельствует его подпись.
26 января 2018 года с Васильевым Р.А. была проведена беседа в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и сокращением.
Согласно приказам УМВД России по Псковской области N58 л/с от 23.01.2018, N227 л/с от 27.03.2018, N326 л/с от 07.05.2018, N367 л/с Васильев Р.А. с 19 января 2018 года по 08 июня 2018 года находился в распоряжении личного состава Управления.
13 марта 2018 года и 15 марта 2018 года ему были предложены вакантные должности: инспектор ДПС ОМВД России по городу Великие Луки, инспектор ДПС ОМВД России "Бежаницкий", инспектор ДПС ОМВД России "Великолукский" (ОП Кунья), инспектор ДПС ОМВД России по Гдовскому району, что истцом не отрицается.
Приказами врио начальника УМВД России по Псковской области от 18 июня 2018 года N38 л/с и командира СР ДПС ГИБДД ОР полиции УМВД России по Псковской области с Васильевым Р.А. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 11 части 2 статьи 82 ФЗ от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности.
Осуществление организационно-штатных мероприятий проводилось во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 300 (с измен.) "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года N983 " О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2017 г.N652 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" предписано руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России на региональном уровне провести в установленном порядке организационно-штатные мероприятия по сокращению штатной численности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в подразделениях ГИБДД, ДПС ГИБДД подчиненных территориальных органов МВД России (п.2.1).
В приложении к этому приказу указано на уменьшение штатной численности сотрудников органов внутренних дел УМВД России по <****> на 49 единиц.
В пункте 2.3. данного приказа установлено, что при внесении изменений в штатные расписания подразделений ГИБДД, ДПС, ГИБДД территориальных органов МВД России предусмотреть прохождение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации службы в территориальных органах МВД России без переназначения при условии сохранения наименования должности, структурного подразделения и их согласия.
19 января 2018 года УМВД России по Псковской области издан приказ N 14 "Об организационно- штатных вопросах", которым вносятся изменения в штатное расписание территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области.
Согласно данному приказу специализированная рота ДПС ГИБДД оперативного реагирования, в которой проходил службу истец, подлежала реорганизации, взвод N1 и N2, входящие в состав этой роты, упраздняются, а все должности взвода N1 (25 ед.) и N2 (25 ед.) сокращаются. В указанном подразделении введено новое штатное расписание и создан только один взвод, в котором вместо должностей "инспектор" введены должности " инспектор (дорожно-патрульной службы)" в количестве 42 ед.
Из штатного расписания, указанного приказа, следует, что сокращение штатной численности произошло на 8 ед. во взводах, а всего в специализированной роте на 10 ед. и таким образом основания для увольнения истца имелись, так как сокращение имело место.
Вывод суда о том, что должность истца фактически не была сокращена, является неверным, поскольку из представленных доказательств следует, что были сокращены все должности взвода, где служил истец, в том числе и занимаемая им должность, однако этот вывод суда не может повлечь отмену решения суда в виду следующего.
При проверке соблюдения порядка увольнения, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком допущены нарушения требования закона в части обязанности предложить истцу все вакансии, имевшиеся у ответчика.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ " О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 указанного закона установлено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.
Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется, в том числе, в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности (пункт 4 части 5, пункт 3 части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
В соответствии с частью 18 статьи 36 указанного закона руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82 настоящего Федерального закона.
Из анализа указанных правовых норм следует, что в случае сокращения должности, замещаемой сотрудником органов внутренних дел, на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение возложена обязанность предлагать такому сотруднику равноценную или нижестоящую должность.
Поскольку специализированная рота ДПС ГИБДД оперативного реагирования, как структурное подразделение, в которой проходил службу истец, не исключена из штатного расписания, Васильев Р.А. находится в непосредственном подчинении командира роты и его заместителя, должностной регламент инспектора дорожно-патрульной службы остался прежний, взвод N1 и взвод N2 упразднены 19 января 2018 года приказом от 19.01.2018 N14 и этим же приказом 19 января 2018 создан взвод дорожно-патрульной службы, судебная коллегия полагает, что вакантные равнозначные должности истцу (предупрежденному об увольнении 19 января 2018 года) должны быть предложены.
Как установлено судом, 13 марта 2018 года и 15 марта 2018 года истцу были предложены вакантные должности: инспектор ДПС ОМВД России по городу Великие Луки, инспектор ДПС ОМВД России "Бежаницкий", инспектор ДПС ОМВД России "Великолукский" (ОП Кунья), инспектор ДПС ОМВД России по Гдовскому району.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что инспектор (дорожно-патрульной службы) Т.А. и Г.М. уволены в связи с выходом на пенсию по выслуге лет соответственно 14 апреля и 3 мая 2018 года, однако образовавшиеся в период предупреждения истца вакантные должности ему не предлагались, что не отрицалось представителями ответчика.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с наличием в ОРЧ СБ информации ограниченного распространения, истцу отказано в назначении на должность инспектора ДПС Специализированной роты ДПС ГИБДД оперативного реагирования УМВД России по Псковской области, не могут быть признаны обоснованными, поскольку об этом обстоятельстве в ходе рассмотрения дела не заявлялось, доказательств не представлялось.
При наличии такой информации Васильеву Р.А. не могли быть предложены вакантные должности в г. Великие Луки, Бежаницы, Гдов, Кунья, однако они были предложены, в связи с чем доводы ответчика являются надуманными.
Таким образом, порядок увольнения истца нарушен, и он подлежал восстановлению.
В связи с вышеизложенным доводы апелляционной жалобы основанием к отмене постановленного судом решения послужить не могут.
Решение суда является законным и обоснованным, материальный закон судом применен и истолкован правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе перечисленных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 13 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий Лебедев А.А.
Судьи Радов В.В.
Новикова Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
