Дата принятия: 19 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1599/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2018 года Дело N 33-1599/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Ильюхиной О.Г.,
судей областного суда
Стоян Е.В., Цуканова Д.А.,
при секретаре
Пешей Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Тереховой А.Н. на решение Советского районного суда г. Брянска от 19 января 2018 года по иску Тереховой Анжелы Николаевны к Ревковой Галине Егоровне, Земляных Марии Федоровне, Богдашкиной Марии Александровне, Новикову Александру Александровичу, Брянской городской администрации о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности на реконструированное жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Терехова А.Н. обратилась в суд с иском Ревковой Г.Е., Земляных М.Ф., Богдашкиной М.А., Новикову А.А. о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности на реконструированное жилое помещение, ссылаясь, что является собственником 8/25 долей в праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Иными сособственниками данного домовладения, согласно сведениям ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" являются: Новикова О.И. - 8/25 долей и Ревкова Г.Е. - 9/25 долей. Раздел указанного жилого дома произведен решением Советского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ. На момент раздела общая площадь жилого дома составляла 65,4 кв.м. Согласно техническому паспорту на жилой дом, составленному ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" N от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь домовладения составляет 268,5 кв.м. Увеличение площади дома произошло в результате проведения ею реконструкции и возведения второго этажа. Истцом была реконструирована кухня и жилая комната на первом этаже, вследствие чего площадь первого этажа составила 59,7 кв.м., возведен второй этаж площадью 55 кв.м. Общая площадь части жилого дома, занимаемой Тереховой А.Н., составила 114,7 кв.м. В период эксплуатации дома ФИО18 также была произведена реконструкция ее части жилого дома и возведен второй этаж, в результате чего, фактическая площадь жилого дома, занимаемая ФИО19 составила - 129,7 кв.м, (первый этаж - 68,7 кв.м., второй этаж - 61,7 кв.м.). ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 умерла. Наследниками к имуществу ФИО11 являются Земляных М.Ф., Богдашкина М.А. и Новиков А.А. Поскольку право собственности на 8/25 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом ФИО11 при жизни надлежащим образом зарегистрировано не было, в наследственную массу указанная доля включена не была и свидетельство о праве на наследство по закону на указанную долю наследникам не выдавалось. Ревковой Г.Е. реконструкция жилого дома не производилась. Площадь занимаемой ею части дома составляет 24,1 кв.м. Указывает, что возведенные самовольные постройки не нарушают права и интересы других лиц, соответствуют требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольных пристроек не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается техническим заключением о состоянии несущих строительных конструкций и возможности дальнейшей эксплуатации самовольно возведенного жилого дома (лит. А) с пристройками (лит. аl, а2), расположенного на участке домовладения <адрес> N-пр от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ГУП "Брянскоблтехинвентаризация". После возведения самовольных пристроек с учетом фактического порядка пользования жилым помещением, ее доля и доли ответчиков в праве общей долевой собственности изменились и составляют: ее доля - 43/100, Земляных М.Ф., Богдашкиной М.А., Новикова А.А. - 48/100, Ревковой Г.Е. - 9/100.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Терехова А.Н. просила сохранить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 268,5 кв.м., в реконструированном состоянии; изменить в общей долевой собственности доли собственников указанного жилого дома, выделив Тереховой А.Н. 43/100 доли в праве общей долевой собственности, Земляных М.Ф., Богдашкиной М.А., Новикову А.А. - 48/100 доли в праве общей долевой собственности, Ревковой Г.Е. - 9/100 доли в праве общей долевой собственности; в связи с перераспределением долей собственников в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости.
В ходе судебного разбирательства Терехова А.Н. уточнила исковые требования и просила суд сохранить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 268,5 кв.м., в реконструированном состоянии; изменить доли собственников в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 268,5 кв.м., выделив Тереховой А.Н. 43/100 доли в праве общей долевой собственности, Земляных М.Ф., Богдашкиной М.А., Новикову А.А. - 48/100 доли в праве общей долевой собственности, Ревковой Г.Е. - 9/100 доли в праве общей долевой собственности; признать за Тереховой А.Н. право собственности на 43/100 доли в праве общей долевой собственности, площадью 114,7 кв.м, (помещения лит. А: помещение 1 площадью 6,5 кв.м., помещение 2 площадью 25,5 кв.м., помещение 3 площадью 19,3 к.м., помещение 4 площадью 3,6 кв.м., помещение 5 площадью 4,8 кв.м., помещение 6 площадью 1,7 кв.м., помещение 7 площадью 13,9 кв.м., помещение 8 площадью 2,9 кв.м., помещение 9 площадью 14,7 кв.м., помещение 10 площадью 14,7 кв.м., помещение 11 площадью 7,1 кв.м.) на жилой дом, общей площадью 268, 5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; признать за Земляных М.Ф., Богдашкиной М.А., Новиковым А.А. право собственности на 48/100 доли в праве общей долевой собственности, площадью 129,7 кв.м. (лит. А: помещение 1 площадью 15 кв.м., помещение 2 площадью 18,4 кв.м., помещение 3 площадью 26,2 кв.м., помещение 4 площадью 4,4 кв.м., помещение 5 площадью 4 кв.м., помещение 6 площадью 25,9 кв.м., помещение 7 площадью 16,3 кв.м., помещение 8 площадью 19,5 кв.м.) на жилой дом, общей площадью 268,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; признать за Ревковой Г.Е. право собственности на 9/100 доли в праве общей долевой собственности, площадью 24,1 кв.м. (лит. А2 помещение 1 площадью 10,2 кв.м., лит. А1 помещение 2 площадью 13,9 кв.м.) на жилой дом, общей площадью 268,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; в связи с перераспределением долей собственников в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом, внести изменения в сведения ЕГРН.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 28.11.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 25.12.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Брянская городская администрация; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 19.01.2018 года исковые требования Тереховой А.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Терехова А.Н. просит решение Советского районного суда г. Брянска от 19.01.2018 года отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает, что судом первой инстанции неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу. Считает необоснованным и недоказанным вывод суда о том, что спорный жилой дом размещен на земельном участке на территории памятника природы Брянской области Нижний Судок, имеющего статус памятника природы регионального значения. Полагает, что достройка и реконструкция жилого дома в пределах частного домовладения в охранной зоне не запрещены. Указывает, что судом не дана оценка техническому заключению ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", согласно которому самовольные пристройки выполнены с соблюдением всех необходимых требований, отсутствует опасность эксплуатации жилого дома в реконструированном (перепланированном и переустроенном) состоянии для жизни и здоровья граждан, не нарушаются права и законные интересы граждан. Указывает, что права смежных землепользователей при проведении реконструкции не нарушены. Доказательств того, что спорное домовладение в реконструированном виде нарушило права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду не представлено, также как и не представлено доказательств того, что в результате реконструкции была нарушена сохранность Брянской балки.
Представители Управления Росреестра по Брянской области, Управления по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящий спор в пределах доводов апелляционной жалобы, основания для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда соответствует.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Тереховой А.Н. (добрачная фамилия Милютина) на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ переданы в собственность 3/8 доли жилого бревенчатого дома, общей полезной площадью 54,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно решению Советского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> разделен между Глазовой Н.Ф., Новиковой О.И. и Тереховой А.Н. Суд выделил в собственность ФИО12 квартиру N 2 площадью 22,7 кв.м., что составляет 9/25 доли дома; Тереховой А.Н. (Милютиной) квартиру N 1 площадью 20,3 кв.м., что составляет 8/25 доли дома; ФИО11 квартиру N 3 площадью 21,9 кв.м., что составляет 8/25 доли дома.
Решением Брянского городского Совета Народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ за домовладением <адрес> закреплен земельный участок площадью 1406 кв.м, по фактическому пользованию. Произведен раздел указанного земельного участка согласно долям в собственности: ФИО12 - 506 кв.м.; ФИО11 - 450 кв.м, и Тереховой А.Н. (Милютина) - 450 кв.м.
Согласно справке Межрайонного отделения по г. Брянску N 1 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" собственниками указанного домовладения являются: ФИО11 - 8/25 доли в праве общей долевой собственности, Терехова А.Н. (Милютина) - 8/25 доли в праве общей долевой собственности и Ревкова Г.Е. - 9/25 доли в праве общей долевой собственности.
Приказом Управления имущественных и земельных отношений Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 Ревковой Г.Е. и Тереховой А.Н. на основании их заявлений в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 32:28:0031516:47 из земель населенных пунктов площадью 1484 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: для индивидуального жилого строительства, предназначенный для использования индивидуального жилого дома.
Во исполнение указанного приказа между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской области, ФИО11, Ревковой Г.Е. и Тереховой А.Н. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 умерла. Согласно свидетельствам о праве на наследство по закону, наследниками после смерти ФИО11 являются Земляных М.Ф., Богдашкина М.А. и Новиков А.А.
Согласно техническому паспорту Межрайонного отделения по г. Брянску N 1 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 268, 5 кв.м., жилая 128 кв.м. В 2005 году без разрешительных документов самовольно возведен жилой дом (лит. А), в 2008 году пристройка (лит. al), в 2014 году пристройка (лит. а2).
Согласно заключению ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" N от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии основных несущих строительных конструкций и возможности дальнейшей эксплуатации самовольно возведенного жилого дома (лит. А) с пристройками (лит. al, а2), расположенных на участке домовладения <адрес> состояние основных несущих конструкций самовольно возведенного жилого дома (лит. А) и пристроек (лит. al, а2) на участке домовладения <адрес> исправное и соответствует строительным нормам. Самовольно возведенный жилой дом (лит. А) с пристройками (лит. al, а2) на участке домовладения <адрес> подлежат дальнейшей эксплуатации без угрозы жизни и здоровью людей.
Судом первой инстанции в качестве специалиста был опрошен инженер проектно-планировочных работ Брянского отделения филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по ЦФО ФИО13, который пояснил, что в результате произведенных собственниками спорного жилого дома улучшений, площадь дома увеличилась до 268,5 кв.м.: Тереховой А.Н. были возведены мансарда, ванная и кухня, в результате чего занимаемая ею жилая площадь составила 114,7 кв.м.; ФИО11 также возвела мансарду, ванную и кухню, в результате чего занимаемая ею жилая площадь составила 129,7 кв.м.; Ревковой Г.Е. каких-либо улучшений жилого дома не производилось, площадь осталась неизменной - 24,1 кв.м.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что самовольно возведенное строение размещено на земельном участке на террритории памятника природы Брянской области Нижний Судок, имеющего статус памятника природы регионального значения, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку строительство осуществлялось с нарушением режима территории памятника природы, где запрещается любая деятельность, угрожающая сохранности Брянских балок, в связи с чем отказал Тереховой А.Н. в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, coopужения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
В силу пункта 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
Исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов закреплено в статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации.
Нормами статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается состав земель населенных пунктов и зонирование территорий.
Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особое ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.
Таким образом, специальной нормой Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, которые имеют специальный правовой режим.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Федеральным законом от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Статьей 2 указанного федерального закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий установлены категории указанных территорий, к ним, в том числе отнесены и памятники природы.
Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (статья 25).
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении (пункт 3 статьи 26).
Из материалов дела следует, что земельный участок под самовольно возведенным строением находится на территории памятника природы областного значения Нижний Судок.
Земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 2, 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли памятников природы.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (пункт 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничиваются в обороте земли в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 названной статьи, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статье 27 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Сохранение и охрана памятников природы осуществляется в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного статьей 42 Конституции Российской Федерации.
При этом согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Постановлением Брянской областной Думы N 34 от 08.09.1994 года овраги Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками (Брянские балки) в г. Брянске объявлены памятниками природы областного значения. Указанным постановлением утвержден их паспорт с описанием границ и их охранной зоны, где указана площадь, занимаемая памятниками природы, и их охранной зоны, определены допустимые виды использования памятника природы. К данному постановлению прилагается выкопировка схемы земельного участка на территории Брянских балок в существующих границах и копия Паспорта памятников природы Брянских балок.
Согласно ответу Управления по строительству и развитию территории г. Брянска N от ДД.ММ.ГГГГ года согласно карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок с кадастровым номером N расположен на территории памятника природы областного значения Нижний Судок.
Таким образом, установлено, что земельный участок под самовольно возведенным строением находится на территории памятника природы областного значения Нижний Судок.
Доказательств обратного ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции истцом в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования - город Брянск (для части территории муниципального образования), утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, для памятников природы Верхний и Нижний Судки установлены охранные зоны и зоны ограниченной эксплуатации в соответствии с паспортом памятников природы, утвержденным Постановлением администрации Брянской области от 17.05.2007 года N 354 "Об утверждении паспорта памятников природы Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г. Брянске".
Указанными Правилами допускается использование охранных зон и зон ограниченной эксплуатации в хозяйственных целях, включая завершение строительства, новое строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, инженерное обеспечение жилых строений и хозяйственно-бытовых построек, выполняемых с разрешения органов местного самоуправления, на земельных участках собственников, владельцев и пользователей, не противоречащих задачам объявления охраняемых природных комплексов памятниками природы и установленному в их отношении режиму охраны, при соблюдении следующих условий:
- обязательное проведение процедуры оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на экосистему брянских балок (ОВОС) с участием представителей органа государственной власти Брянской области, принявшего решение о создании памятника природы, специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды с учетом социальной значимости данной хозяйственной деятельности;
- наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту намечаемой хозяйственной деятельности;
- обязательное выполнение заказчиком (должностными лицами и гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями) за счет собственных средств работ по благоустройству участка прилегающей природоохранной территории (включая склоны и дно балки) в районе намечаемой хозяйственной деятельности по специально разработанному проекту в соответствии с условиями, согласованными специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
При невыполнении хотя бы одного из перечисленных условий органом государственной власти Брянской области, принявшим решение об организации памятников природы, принимаются меры по запрещению данной хозяйственной деятельности.
Новыми Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования г. Брянск, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, на территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся в пределах охранной зоны памятников природы, также допускается хозяйственная деятельность при соблюдении аналогичных условий.
Постановлением Брянской областной Думы N 3-77 от 28.02.2001 года "О признании утратившим силу Постановления Брянской областной Думы от 28.05.1998 года N 2-460 и о внесении изменений и дополнений в Постановление Брянской областной Думы от 08.09.1994 года N 34 "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками (Брянские балки) в г. Брянске памятниками природы областного значения" в паспорт памятника природы внесены изменения. Утвержден план границ памятников природы областного значения "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками (Брянские балки) в г. Брянске".
Согласно Постановлению Брянской областной Думы от 08.09.1994 года N34 "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками (Брянские балки) в г. Брянске памятниками природы областного значения" (раздел IV) на территории памятников природы запрещены: отводы земель под все виды строительства; распашка склонов (за исключением частных домовладений); разрушение склонов; рубки зеленых насаждений, кроме санитарных и рубок плодово-ягодных насаждений в пределах частных домовладений, уничтожение и повреждение растительного покрова, кроме возделывания земель садово-огородных участков на территории частных домовладений; заготовка сока, нанесение любых иных повреждений древесным растениям; сенокошение без согласования со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и наличия разрешения органов местного самоуправления; загрязнение водных источников, сброс неочищенных хозбытовых и производственных стоков, изменение водного режима ручьев (малых рек) Верхнего и Нижнего Судков, родников, изменение естественного уровня водного горизонта, гидрологического режима и гидрохимического состава, проведение осушительных и гидромелиоративных работ; выемка грунтов, добыча полезных ископаемых, включая мел; повреждение форм рельефа и геологических обнажений; все виды свалок, погребение оврагов свалками и отвалами; применение ядохимикатов и гербицидов за пределами частных домовладений; устройство стоянок, кемпингов, проезд транспорта вне маркированных путей; иная деятельность, угрожающая сохранности Брянских балок.
Доказательств получения необходимых согласований и соблюдения процедуры, установленной Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования г. Брянск, а также Постановлением Брянской областной Думы от 08.09.1994 года N 34, при которых допускается хозяйственная деятельность на территории зоны ограниченной эксплуатации, в том числе обязательное проведение процедуры оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на экосистему Брянских балок (ОВОС), истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Тереховой А.Н. не имеется.
Наличие технического заключения о выполнении самовольных построек с соблюдением всех необходимых требований закона при отсутствии вышеуказанных согласований и без соблюдения установленной законом процедуры, при рассмотрении настоящего спора правового значения не имеет.
Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене или изменению решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Брянска от 19 января 2018 года по гражданскому делу по иску Тереховой Анжелы Николаевны к Ревковой Галине Егоровне, Земляных Марии Федоровне, Богдашкиной Марии Александровне, Новикову Александру Александровичу, Брянской городской администрации о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности на реконструированное жилое помещение оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Тереховой А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
О.Г. Ильюхина
Судьи областного суда:
Е.В. Стоян
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
