Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-1598/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-1598/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К., при секретаре Комюстюровой А.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2020 года, которым
по гражданскому делу по иску Государственного казенного учреждения "Дирекция строительства Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)" к Бурнашеву Егору Дмитриевичу об истребовании нецелевого использования средств федерального и республиканского бюджета
ПОСТАНОВЛЕНО:
в удовлетворении исковых требованиях ГКУ "Дирекция строительства Министерства сельского хозяйства и РС (Я)" к Бурнашеву Е.Д. об истребовании нецелевого использования средств федерального и республиканского бюджета отказать.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения представителя Государственного казенного учреждения "Дирекция строительства Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)" Ераскумова В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственное казенное учреждение "Дирекция строительства Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ "Дирекция строительства МСХ РС (Я) в суд к Бурнашеву Е.Д. с иском об истребовании нецелевого использования средств федерального и республиканского бюджета, указывая, что в 2018 г. в рамках реализации государственной программы РС (Я) "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства РС (Я) 19.01.2018 N 10, Бурнашев Е.Д. получил свидетельство на право получения социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в размере 880 890 руб. из федерального бюджета и бюджета республики.
ГКУ "Дирекция строительства МСХ РС (Я) на основании договора от 19.03.2018 с получателем субсидии Бурнашевым Н.Д., являясь "Уполномоченным агентом", перечислило на счет подрядчика денежные средства в общей сумме 880 890 руб.
02.12.2019 в результате проверки Министерства финансов РС (Я) N ... установлено, что владелец свидетельства социальной выплаты не направил средства полностью или частично на строительство жилого 3-х комнатного дома, находящегося по адресу .........., дом не достроен.
Согласно п. 2.1.2 договора от 19.03.2018 года Бурнашев Е.Д. обязался построить жилой дом на средства социальной выплаты до 31.12.2018 с привлечением подрядчика (исполнителя), также был уведомлен об ответственности за нецелевое использование средств социальной выплаты согласно п. 2.1.8 договора от 19.03.2019 года.
Просит взыскать с ответчика социальную выплату в размере 880 890 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель истца обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что судом нарушены нормы материального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В судебное заседание ответчик не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я) (vs.jak.sudrf.ru раздел "Судебное делопроизводство").
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, ответчик не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу п.п. "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (ч. 2 ст. 1 этого закона).
К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").
В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544.
Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598, установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).
В соответствии с п.п. "а" п. 2 названных Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).
Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).
Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты "а", "б", "г" названного пункта).
Согласно п. 30 Типового положения жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление от 19.01.2018 г. N 10 "О реализации мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2021 годы", в соответствии с которым утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилым гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Республики Саха (Якутия), в том числе молодым семьям и молодым специалистом (далее - Положение), согласно п. 1.1. настоящее положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Республики Саха (Якутия), в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность (далее соответственно - социальные выплаты, гражданин, молодая семья, молодой специалист). Социальные выплаты предоставляются на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса и в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета.
В силу п. 2.12 Положения исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным на формирование и утверждение сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат по Республике Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период, является Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).
Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) от 15.02.2018 N 99 "О ведении реестра выданных свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства в регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы" и оформлении в собственность введенных в эксплуатацию жилых домов" установлен срок, согласно которому в течение шести месяцев со дня окончания срока действия свидетельства, построенное (приобретенные) жилье должно быть обязательство оформлено в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 года N 2-П Федеральная программа развития сельских территорий направлена на замедление процессов их депопуляции и повышение уровня жизни местного населения. Для создания комфортных условий проживания на селе, в частности, предусмотрена социальная выплата. Эта безвозмездная мера социальной поддержки носит целевой характер. Для стимулирования своевременного и должного использования выплаты введен срок регистрации права собственности приобретаемого жилья. Если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена, средства могут быть затребованы к возвращению. В то же время добросовестным гражданам должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своих действий и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на необходимость тщательного исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, где гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона. И значительное ухудшение его имущественного положения - вопреки целям социального государства - может стать результатом применения правовых норм без учета всех обстоятельств дела. Оспариваемые нормы Типового положения не ограничивают круг доказательств, свидетельствующих об использовании получателем социальной выплаты этих средств непосредственно по целевому назначению и всех приложенных им усилий для приобретения жилья и его своевременной регистрации. Не может производиться взыскание денежных средств с гражданина, если он проявил заботливость, осмотрительность и предпринял все зависящие от него меры для реализации целевой выплаты и регистрации права собственности на приобретенное жилье в срок. При этом совершение контрагентом гражданина - продавцом жилого помещения или строительным подрядчиком - противоправных действий не может само по себе предопределять вывод о недобросовестности получателя выплаты. Не должна игнорироваться и достаточность установленного срока для строительства (приобретения) жилого помещения. Взыскание выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению только ввиду отсутствия записи о регистрации права собственности по истечении определенного срока исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности. Их имущественное положение в этой ситуации, напротив, было бы ухудшено, притом, что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Таким образом, оспариваемые нормы не противоречат Конституции РФ, поскольку предполагают, что судебное решение о взыскании с получателя социальной выплаты, если он не зарегистрирует право собственности в срок, должно основываться на исследовании всех имеющих значение для дела обстоятельств. Одно лишь отсутствие регистрации права собственности не может быть основанием для возврата выплаты, поскольку это означало бы сугубо формальный подход к отправлению правосудия и противоречило Конституции РФ. Правительство РФ не лишено возможности уточнить правовое регулирование всех обстоятельств, связанных с отсутствием регистрации права собственности на жилое помещение по истечении установленного срока, и предусмотреть дифференциацию таких сроков в зависимости от выбранного гражданином способа реализации потребности в жилище.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.01.2018 Бурнашев Е.Д. обратился в Администрацию МО "Намский улус" РС (Я) с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы РС(Я) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы", жилищные условия он планировал улучшить путем строительства жилого дома в МО "I-Хомустахский наслег" Намского района Республики Саха (Якутия).
Распоряжением Администрации муниципального образования "Хомустахский 1-й наслег" Намского улуса РС (Я) от 09.03.2016 N ... Бурнашев Е.Д. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Согласно Договору о порядке владения, использования и распоряжения средствами социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках (направления) подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы Республики Саха (Якутия) "развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы" от 19 марта 2018 г. владелец свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Бурнашев Е.Д. обязался направить выделенную социальную выплату в размере 880 890 руб., в том числе средства федерального бюджета в размере 468 091 руб., средства бюджета субъекта РФ - 412 799 руб. на инвестирование строительства 3-х комнатного жилого дома по адресу: .........., а также обязался построить в срок до 31 декабря 2018 г. и оформить в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве. Однако жилой дом не был достроен и введен в эксплуатацию ответчиком в указанный срок, право общей долевой собственности не оформлено.
Согласно договору безвозмездного пользования земельным участком от 28.12.2016 ответчику Бурнашеву Е.Д. предоставлен земельный участок общей площадью 1500 кв.м. по адресу: ...........
01.03.2018 ответчик Бурнашев Е.Д. заключил с ИП Д. договор на строительство индивидуального жилого дома по адресу: .......... Намского улуса, на предоставленном ему земельном участке, со сроком строительства до 31.12.2018, стоимость объекта составила ******** руб., в том числе средства федерального бюджета в размере 468 091 руб., средства бюджета РС (Я) - 412 799 руб., собственные средства - ******** руб. В тот же день Бурнашев Е.Д. написал заявление о перечислении суммы в размере 888 890 руб. согласно договору подряда на счет ИП Д. Данный факт никем не оспаривается.
Судом установлено, что фактическое приобретение товаров (строительных материалов) также подтверждается реестром затрат ИП Д., договором поставки N ... от 11.12.2018, товарными чеками, всего на общую сумму 884 448 руб. Из содержания указанных документов следует, что полученные Бурнашевым Е.Д. денежные средства в качестве социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности были израсходованы строго по целевому назначению.
Из справки администрации МО "Хомустахский 1 наслег" от 06.02.2020 следует, что по адресу постройки дома ответчика отсутствуют газораспределительные и электроснабжающие сети.
Таким образом, на земельном участке, на котором запланировано строительство жилого дома, не имеется инфраструктуры, однако ответчик Бурнашев Е.Д. намерен достроить дом. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае ответчиком соблюдены.
Разрешая спор и отказывая ГКУ "Дирекция строительства Министерства сельского хозяйства РС (Я) в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком Бурнашевым Е.Д. не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках направления (подпрограммы) "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" государственной программы РС(Я) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы", поскольку Бурнашев Е.Д. продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы им на строительство жилого дома, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.
Данные выводы суда являются обоснованными, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи С.А. Топоркова
И.К. Холмогоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
