Дата принятия: 17 июля 2017г.
Номер документа: 33-1598/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2017 года Дело N 33-1598/2017
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
17 июля 2017 года г. Иваново
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе
председательствующего Плехановой Н.А.,
судей Акуловой Н.А., Гольман С.В.,
при секретаре Фокеевой О.А.,
с участием прокурора Хохловой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Плехановой Н.А. дело по апелляционной жалобе Турусова Александра Станиславовича на решение Приволжского районного суда Ивановской области от 21 апреля 2017 года по иску Турусова Александра Станиславовича к Центральному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области о восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,
у с т а н о в и л а:
Турусов А.С. обратился в суд с иском к Центральному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Центральное региональное управление МЧС России), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (далее - ГУ МЧС России по Ивановской области) о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.
В обоснование иска указано, что Турусов А.С. с "дата" проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, с "дата" в должности "данные изъяты". Приказом № "данные изъяты" от 21.02.2017 истец привлечен к дисциплинарной ответственности, и на основании приказа № "данные изъяты" от 22.02.2017 уволен со службы по п. 9 ч.3 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы. Указанные приказы истец считает незаконными, поскольку дисциплинарного проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, не совершал, дисциплинарное взыскание в виде увольнения наложено в период нахождения истца в служебной командировке, работодателем нарушен порядок увольнения. Истец просил с учетом изменения исковых требований признать приказ № "данные изъяты" от 21.02.2017 о наложении дисциплинарного взыскания и приказ № "данные изъяты" от 22.02.2017 об увольнении незаконными; восстановить его в прежней должности, взыскать с ГУ МЧС России по Ивановской области денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 140681, 87 руб.; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в сумме 700000рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 30000 руб.
Решением Приволжского районного суда Ивановской области от 21 апреля 2017года в удовлетворении исковых требований отказано.
С решением суда не согласен Турусов А.С., в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В жалобе истец ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.
Выслушав Турусова А.С. и его представителя Крестову Г.В., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя Центрального регионального центра МЧС России Гуркина Р.В., представителей ГУ МЧС России по Ивановской области Воротиловой К.С. и Шеенкова П.Н., заключение прокурора Хохловой А.П., полагавшей решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ст. 12 названного закона сотрудник федеральной противопожарной службы обязан, в том числе, не допускать злоупотребления предоставленными служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник федеральной противопожарной службы должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, а также государственной власти (ст. 13 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ).
В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы.
Судом установлено, что Турусов А.С. с "дата" проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, с "дата" в должности "данные изъяты".
В соответствии с приказом Центрального регионального центра МЧС России от 01.02.2017 № 73 "О создании в Центральном региональном центре МЧС России комиссии на проведение служебной проверки по фактам, указанным в Представлении Генеральной Прокуратуры Российской Федерации "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в ГУ МЧС России по Ивановской области" от 20.01.2017 №86-17/2017/Ид178-17" комиссией Центрального регионального центра МЧС России была проведена проверка по факту нарушения служебной дисциплины "звание" Турусовым А.С. По результатам служебной проверки от 13 февраля 2017 года указанные в Представлении факты нашли свое подтверждение. За нарушение дисциплины, предусмотренное ст. 48 Федерального закона № 141-ФЗ, и выразившееся в нарушении п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №141-ФЗ от 23.05.2016 "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", комиссией принято решение рассмотреть Турусова А.С. на заседании постоянно действующей аттестационной комиссии Центрального регионального центра МЧС России на предмет соответствия замещаемой должности.
По итогам проведения внеочередной аттестации Турусова А.С. 21 февраля 2017 года аттестационной комиссией Центрального регионального центра МЧС России была дана рекомендация о том, что истец не соответствует замещаемой должности и подлежит увольнению со службы в федеральной противопожарной службе в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы.
Приказом № "данные изъяты" от 21 февраля 2017 года истец привлечен к дисциплинарной ответственности и на основании приказа № "данные изъяты" от 22февраля 2017 года уволен по п. 9 ч.3 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы.
В обоснование исковых требований истец ссылался на незаконность привлечения его к дисциплинарной ответственности и последующего увольнения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Инструкцией "Об организации служебных командировок военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников Государственной противопожарной службы в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", обоснованно исходил из наличия правовых оснований для увольнения истца по оспариваемому им основанию.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данному выводу, подробно изложены в мотивировочной части решения, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о недоказанности факта совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, опровергаются материалами дела.
Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, материал проверки СУ СК России по Ивановской области № "данные изъяты" от 16.09.2016 по факту совершения ТурусовымА.С. преступлений, предусмотренных "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что истцом совершен проступок, порочащий честь сотрудника федеральной противопожарной службы. При этом вынесение в отношении истца постановления об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия в его действиях состава преступления, на которое ссылается истец в апелляционной жалобе, по мнению судебной коллегии, не исключает факт совершения им указанного выше проступка, и не влияет на возможность привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку наступление одного вида ответственности (дисциплинарной) возможно без наступления иного вида ответственности (уголовной).
Доводы жалобы о нарушении ответчиками прав и законных интересов истца, выразившемся в наложении дисциплинарного взыскания и увольнении истца в период его нахождения в служебной командировке, несостоятельны.
В силу пункта 2 Инструкции "Об организации служебных командировок военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников Государственной противопожарной службы в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" служебной командировкой считается поездка военнослужащих (сотрудников) по распоряжению правомочного должностного лица на определенный срок для выполнения служебного поручения вне пункта постоянного места военной службы (службы) или места расположения регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, научно-исследовательского, образовательного учреждения, организации МЧС России и пункта постоянной или временной дислокации спасательных воинских формирований МЧС России, в которой военнослужащий (сотрудник) проходит военную службу (службу).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что нахождение истца 21-22 февраля 2017 года в Центральном региональном центре МЧС (г.Москва) для участия в заседании аттестационной комиссии по вопросу дальнейшего прохождения службы не является служебной командировкой, в период нахождения которой не допускается увольнение, поскольку пребывание истца в г. Москве не связано с выполнением истцом служебных поручений.
Ссылка в жалобе на пункт 3 Инструкции "Об организации служебных командировок военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников Государственной противопожарной службы в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", в силу которого, по мнению истца, участие в заседании аттестационной комиссии является решением иных вопросов деятельности МЧС России, соответственно, относится к одной из основных задач командировки, судебная коллегия находит ошибочными.
Положением "О Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, определены основные задачи и функции МЧС России, к числу которых участие в заседании аттестационной комиссии не относится.
Кроме того, как правильно указано судом уведомление о проведении аттестационной комиссии не распространялось на 22 февраля 2017 года, в связи с чем, отсутствовали основания для нахождения истца в Центральном региональном центре МЧС России в указанную дату.
Иные доводы жалобы истца выводов суда не опровергают, основаниями к отмене принятого по делу решения не являются, сводятся к переоценке правильных по существу выводов суда и не свидетельствуют о незаконности принятого по делу решения. Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств судебная коллегия не находит.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Приволжского районного суда Ивановской области от 21 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Турусова Александра Станиславовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
