Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1597/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-1597/2020
25 февраля 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л. и Егоровой О.В.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3473/2019 по иску Николаева Игоря Николаевича к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Братску", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда"
по апелляционной жалобе Николаева Игоря Николаевича на решение Братского городского суда Иркутской области от 9 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Николаев И.Н. обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Братску" (далее - ОГКУ "УСЗН по г. Братску"), просил признать незаконным распоряжение N 369-мр-во от 05.08.2019 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложить обязанность по присвоению звания "Ветеран труда".
Определением Братского городского суда Иркутской области от 30.10.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Николаев И.Н. 17.07.2019 обратился с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 369-мр-во от 05.08.2019 ему было отказано.
С указанным распоряжением Николаев И.Н. не согласен, полагает его незаконным. Указывает, что стаж его службы в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 22 года 7 месяцев 27 дней, что дает ему право на получение пенсии по выслуге лет. Был награжден медалью "За отличие в службе" I степени. Таким образом, полагает, что имеются достаточные основания для присвоения ему звания "Ветеран труда".
Решением Братского городского суда Иркутской области от 09.12.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Николаев И.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции основаны на ошибочном толковании пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Ссылаясь на судебную практику, указывает, что по смыслу данной нормы звание "Ветеран труда" может быть присвоено при одновременном соблюдении следующих двух условий: награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в службе и наличие выслуги, необходимой для назначения пенсии, независимо от наличия 25-летнего трудового стажа.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы ОГКУ "УСЗН по г. Братску", министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводам об отмене решения суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, исходя из следующего.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Звание "Ветеран труда" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение (ч. 2 вышеуказанной статьи).
В ст. 3 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" указано, что присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области (далее уполномоченный орган) (ч. 1).
Как следует из пп. "б" п. 2 ч. 2 той же статьи, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания "Ветеран труда", установленных ст. 2 настоящего Закона, награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), указанными в ч. 4 ст. 4 настоящего Закона, и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, для лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 2 настоящего Закона.
В приказе МВД России от 24.08.2016 N 481 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" дан перечень ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в котором значится медаль МВД России "За отличие в службе" 1 и 2 степени.
Согласно п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Николаев И.Н. обратился в орган социальной защиты с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Распоряжением N 369-мр-во от 05.08.2019 заявителю было отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Как следует из обоснования отказа, у заявителя отсутствует необходимый общий трудовой стаж (25 лет) стаж Николаева И.Н. составляет 22 года 10 месяцев в календарном исчислении, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" не предусмотрено.
Согласно справке, выданной Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, N 714/17-2500 от 19.08.2019, стаж службы Николаева И.Н. составляет в календарном исчислении 22 года 7 месяцев 27 дней, в льготном исчислении - 32 года 11 месяцев 14 дней.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо наличие трудового стажа не менее 25 лет в календарном исчислении, льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем общая продолжительность трудового стажа, учитываемая при присвоении звания "Ветеран труда", должна определяться исходя из календарного исчисления и общий трудовой стаж должен быть не менее 25 лет. Трудовой стаж Николаева И.Н. в календарном исчислении составляет 22 года 7 месяцев, то есть менее 25 лет, в связи с чем оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, и полагает заслуживающими внимания соответствующие доводы апеллянта.
Как следует из буквального толкования пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", а равно содержащего аналогичные положения п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области", для присвоения звания "Ветеран труда", помимо наличия указанных в законе наград, необходимо соблюдение одного из двух условий: наличие трудового (страхового) стаж, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Указанные условия являются альтернативными: для присвоения звания "Ветеран труда" достаточно соблюдение хотя бы одного из названных условий, независимо от наличия второго.
При этом, поскольку названными нормами прямо не определена выслуга, достаточная для назначения пенсии за выслугу лет, ее конкретное цифровое значение следует определять исходя из нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение лиц соответствующей категории. В данном случае следует руководствоваться п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, в котором указано, что правом на пенсию за выслугу лет обладают лица, имеющие выслугу в органах внутренних дел 20 лет и более.
Таким образом, при наличии выслуги в органах внутренних дел не менее 20 лет в календарном исчислении и предусмотренных законом наград истец мог претендовать на присвоение звания "Ветеран труда".
Поскольку на момент обращения с заявлением в уполномоченный орган выслуга истца в органах внутренних дел составила в календарном исчислении 22 года 7 месяцев 27 дней, что является достаточным для назначения ему пенсии за выслугу лет, истец был награжден медалью "За отличие в службе" I степени, имеются предусмотренные законом условия для присвоения ему звания "Ветеран труда". Распоряжение об отказе в присвоении данного звания является незаконным.
С учетом указанного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Братского городского суда Иркутской области от 9 декабря 2019 года отменить.
Принять новое решение.
Исковые требования Николаева Игоря Николаевича к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Братску", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 369-мр-во от 05.08.2019 об отказе в присвоении Николаеву Игорю Николаевичу звания "Ветеран труда".
Возложить на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязанность присвоить Николаеву Игорю Николаевичу звание "Ветеран труда".
Судья-председательствующий
М.А. Герман
Судьи
И.Л. Васильева
О.В. Егорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
