Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33-1596/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33-1596/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего - ФИО7,
судей - ФИО6, ФИО9
при секретаре - ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО4 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО6, объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО5 просившей решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Администрация ГОсВД "город Махачкала" обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании демонтировать за счет собственных средств некапитальный одноэтажный объект из металлических конструкций, размерами 58х11м., расположенной на перекрытии над каналом Октябрьской революции ПК 651+08 по адресу: г. Махачкала, за пересечением автомобильного моста через КОР напротив рынка "Узбек городок".
В обоснование искового заявления указано, что согласно акту выездной проверки Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы от 27.03.2019г. N, ФИО1 на строении-перекрытии над каналом им. Октябрьской революции ПК 551+08 по адресу: г. Махачкала, за пересечением автомобильного моста через КОР напротив рынка "Узбек городок", возведен некапитальный одноэтажный объект из металлических конструкций (используется под зоопарк), размерами 58x11м., без получения соответствующей разрешительной документации в Администрации города Махачкалы.
ФИО1 обратилась в суд с уточненным встречным иском к Администрации ГОсВД "г. Махачкала", в котором просит признать право пользования летней площадкой в виде легкой конструкции под литером "А" общей площадью 671,4 кв.м., расположенной по адресу: РД, г.Махачкала, за пересечением а/моста через КОР напротив рынка "Узбек городок".
В обоснование встречного искового заявления указано, что <дата> ею и ответчиком ФГБУ "Минмелиоводхоз РД" заключен договор о предоставлении в пользование строение-перекрытие над каналом им. Октябрьской революции общей площадью 684 кв.м. по адресу г.Махачкала, за пересечением автомобильного моста через КОР напротив рынка "Узбекгородок" с оплатой 44 557 руб. в год.
Ею была получена проектная документация на строительство детской площадки, по окончанию строительства она получила технический паспорт на строение.
Строение ею построено с соблюдением всех строительных норм и правил, оно не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, угрозу опасности жизни и здоровью не представляет, является безопасным конструктивным элементом.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> постановлено:
"в удовлетворении исковых требований администрации ГОсВД "г.Махачкала" к ФИО1 об обязании демонтировать за счет собственных средств некапитальный одноэтажный объект, расположенный на строении-перекрытии над каналом Октябрьской революции ПК 651+08 по адресу: г. Махачкала, за пересечением автомобильного моста через КОР напротив рынка "Узбекгородок" - отказать.
Встречные исковые требования ФИО1 к Администрации ГОсВД "г.Махачкала" - удовлетворить.
Признать за ФИО1 право пользования легкой конструкцией под литером "А" общей площадью 671,4 кв.м., расположенной по адресу: РД, г.Махачкала, за пересечением а/моста через КОР напротив рынка "Узбек городок" по <адрес> в г.Махачкала на период действия договора аренды строения-перекрытия под конструкцией".
В апелляционной жалобе представитель администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО4 просит решение Советского районного суда г.Махачкалы отменить, принять по делу новое решение, исковые требования администрации ГОсВД "город Махачкала" удовлетворить, в удовлетворении встречного иска ФИО1 отказать.
В обоснование жалобы указано, что в соответствии с Правилами благоустройства территории ГОсВД "город Махачкала", утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> N некапитальные нестационарными сооружения должны пройти согласование в Управлении архитектуры и градостроительства г. Махачкалы на предмет соответствия проекта:
архитектурно-художественным требованиям городского дизайна;
возможностью размещения согласно территориальному зонированию;
обеспечения беспрепятственного движения пешехода и транспорта;
противопожарной безопасности;
санитарно-гигиеническим нормам;
Необходимой удаленности от инженерных коммуникаций и сооружений, жилых помещений, посадочных площадок городского транспорта, витрин магазинов, стволов деревьев.
Из ответа Управления архитектуры и градостроительства города Махачкалы от <дата> N .07/-3879/19 следует, что на установку некапитального одноэтажного объекта из металлических конструкций над Каналом Октябрьской революции в Управление материал для согласования не поступал.
Надлежащим образом, извещенная о месте и времени судебного разбирательства, ФИО1 в суд апелляционной инстанции не явилась, направила заявление, в котором указано, что она по состоянию здоровья участвовать в судебной заседании не желает, направила на судебное заседание своего представителя ФИО5
Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, Администрация ГОсВД "город Махачкала", МКУ Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы, МКУ Управление торговли, предпринимательства и рекламы администрации г.Махачкалы, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.
Принимая указанные обстоятельство во внимание, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся на судебное заседание.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом, <дата> ФГБУ "Минмелиоводхоз РД" заключил с ФИО1 договор о предоставлении в пользование строение-перекрытие над каналом Октябрьской революции общей площадью 684 кв.м. по адресу г.Махачкала, за пересечением автомобильного моста через канал им.Октябрьской революции напротив рынка "Узбекгородок" с оплатой 44 557 руб. в год. Договор заключен на неопределенный срок.
<дата> по передаточному Акту ФГБУ "Минмелиоводхоз" передал в пользование ФИО1 земельный участок на ПК 651+08.
<дата> ФГБУ "Минмелиоводхоз РД" заключил с ФИО1 договор о предоставлении в пользование строение-перекрытие над каналом им.Октябрьской революции общей площадью 684 кв.м. расположенный по адресу: г.Махачкала, за пересечением автомобильного моста через канал им.Октябрьской революции напротив рынка "Узбекгородок", в районе школы N с оплатой 44 557 руб. в год. Договор заключен на срок один год.
<дата> по передаточному Акту ФГБУ "Минмелиоводхоз" передал в пользование ФИО1 земельный участок на ПК 651+08.
ФИО1 на строении-перекрытии над каналом им. Октябрьской революции ПК 551+08, возведен некапитальный одноэтажный объект из металлических конструкций размерами 58x11м., который используется под контактный зоопарк.
По ходатайству представителя ФИО1 - ФИО5 судом по делу была назначена строительно-техническая экспертиза.
Из заключения эксперта ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" N от <дата> следует, что:
-здание литер "А" по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в районе КОР не имеет заглубленных фундаментов и подземных помещений, а на основании из шатровых плит, произведены работы по устройству ограждающих конструкций и имеется только наземная и надземная части, является не капитальным строением;
-здание литер "А" по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в районе КОР расположено в зоне многоквартирной среднеэтажной жилой застройки с условно разрешенным использованием под развлечения. Следовательно, размещение объекта общественного назначения соответствует территориальному зонированию;
-имеются пешеходные пути, проезд автотранспорта с выездом на проезжую <адрес> и другие прилегающие улицы г. Махачкала;
-построенное нежилое строение литер "А", общая площадь - 671.4 кв.м., по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в районе КОР, соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарных и противопожарных норм, которые предъявляются к зданиям общественного назначения, является безопасным конструктивным элементом;
-обеспечена необходимая удаленность от инженерных коммуникаций и сооружений, жилых помещений, посадочных площадок городского транспорта, витрин магазинов, стволов деревьев;
-площадь строения -671 кв.м., стены сборнощитовые, профметалл, крыша профметалл, перекрытия деревянные. Объект расположен на перекрытии из плит над участком канала КОР. Отмостки вокруг строения отсутствует;
-строение является некапитальным.
Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации ГОсВД "город Махачкала" и удовлетворяя встречные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из следующего.
Строение используется для коммерческих целей - под контактный зоопарк в соответствии с договором о предоставлении в пользование строения-перекрытия и расчетом платы за пользование.
Само по себе отсутствие разрешительной документации в Администрации г.Махачкалы не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку возможность сноса постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, согласовании застройки, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Сохранение некапитального строения угрозу жизни и здоровью граждан не создает и права третьих лиц не нарушает, земельный участок под постройкой (строение - перекрытие) используется по целевому назначению.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с Правилами благоустройства территории ГОсВД "город Махачкала", утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> N некапитальные нестационарными сооружения должны пройти согласование в Управлении архитектуры и градостроительства г. Махачкалы на предмет соответствия проекта:
архитектурно-художественным требованиям городского дизайна;
возможностью размещения согласно территориальному зонированию;
обеспечения беспрепятственного движения пешехода и транспорта;
противопожарной безопасности;
санитарно-гигиеническим нормам;
необходимой удаленности от инженерных коммуникаций и сооружений, жилых помещений, посадочных площадок городского транспорта, витрин магазинов, стволов деревьев.
Из ответа Управления архитектуры и градостроительства города Махачкалы от <дата> N .07/-3879/19 следует, что на установку некапитального одноэтажного объекта из металлических конструкций над Каналом Октябрьской революции в Управление материал для согласования не поступал.
ФИО1 не представила в суд первой инстанции доказательства, свидетельствующие о согласовании либо принятии мер по согласованию проекта объекта строительства в Управлении архитектуры и градостроительства г. Махачкалы.
В подтверждение своих доводов ФИО1 в суд первой инстанции представила письмо ФГБУ Канал им. Октябрьской революции филиал ФГБУ "Минмелиоводхоз РД" от <дата> N, из которого следует, что ФГБУ Канал им. Октябрьской революции филиал ФГБУ "Минмелиоводхоз РД" согласовывает перекрытие КОР на ПК 651+08 протяженностью 150 м. при выполнении и соблюдении следующих технических условий:
1) необходимо получить чертеж поперечного сечения в П.И. "Даггипроводхоз" на перекрываемый участок;
2) перед началом производства работ по перекрытию необходимо провести очистку дна русла канала КОР от наносов на протяжении 200 (двести) метров от начала перекрываемой части вниз по течению в присутствии представителей КОР с составлением акта выполненных работ;
3) за выходной частью трубчатого переезда по <адрес> и началом перекрываемой части необходимо оставить разрыв 5 (пять) метров для проведения очистки русла канала от инородных предметов и иловых насосов с помощью механизмов;
4) перекрытие выполнить без промежуточных опор в русле канала;
5) у входной и выходной части перекрываемого участка установить перильные ограждения для предотвращения несчастных случаев;
6) на перекрытом участке КОР запрещается возводить здание и сооружение;
7) по длине перекрытия 150 м. поднять на 0,6 метра от борта канала;
8) не допускать попадания мусора и топливно-смазочных материалов с перекрываемой площадки и прилегающей территории в русло КОР;
9) согласовать перекрытие и участок санитарной застройки канала с Территориальным управлением Росимущества по РД и надзорными органами;
10) один раз в год перед началом поливного сезона проводить очистку дна канала от иловых отложений и инородных предметов с составлением акта выполненных работ с представителем КОР;
11) начала всех этапов работ по перекрытию производить в присутствии представителей КОР;
12) при несоблюдении одного из пунктов технических условий руководство КОР вынуждено будет обратиться в судебные органы.
Согласно письму ТУ Росимущества в РД от <дата>, представленной ФИО1 в суд первой инстанции, ТУ Росимущества в РД согласовывает перекрытие канала при условии соблюдения 11 пунктов, указанных в письме ФГБУ Канал им. Октябрьской революции филиал ФГБУ "Минмелиоводхоз РД" от <дата> N.
Как видно из п.6 письма ФГБУ Канал им. Октябрьской революции филиал ФГБУ "Минмелиоводхоз РД" от <дата> N на перекрытом участке КОР запрещается возводить здание и сооружение.
Судебная коллегия отмечает, что договоры от <дата> и от <дата>, заключенные между ФГБУ "Минмелиоводхоз РД" и ФИО1 о предоставлении в пользование строение-перекрытие над каналом Октябрьской революции общей, в п.2.2.5 содержат условие - не размещать в зоне отчуждения магистрального канала строений.
Договор от <дата>, заключенный между ФГБУ "Минмелиоводхоз РД" и ФИО1, представленной в судебную коллегию ФИО1 в п.2.2.5., также содержит условие - не размещать в зоне отчуждения магистрального канала строений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
При изложенных обстоятельствах решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> нельзя признать законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований администрации ГОсВД "город Махачкала" и об отказе в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования администрации ГОсВД "город Махачкала" к ФИО1 удовлетворить.
Обязать ФИО1 демонтировать за счет собственных средств не капитальный одноэтажный объект из металлических конструкций (используется под зоопарк), размерами 58х11м., расположенной на строении-перекрытии над каналом Октябрьской революции ПК 651+08 по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, за пересечением автомобильного моста через КОР напротив рынка "Узбек городок".
В случае невыполнения ответчиком указанных требований, предоставить администрации ГОсВД "город Махачкала" право сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.
В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании за ней право пользования летней площадкой в виде легкой конструкции под литером "А" общей площадью 671, 4 кв.м., расположенной по адресу: РД, г.Махачкала, за пересечением а/моста через КОР напротив рынка "Узбек городок" по <адрес> в г.Махачкала отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
