Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1595/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Петренко Р.Е., Быковой Н.В.,

при секретаре Гусевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) на решение Щекинского районного суда Тульской области от 15 октября 2020 года по делу N 2-1745/2020 по иску Мамедова М.А. оглы к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Мамедов М.А.оглы обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонному) с иском о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В обоснование заявленных требований ссылался на те основания, что 15.04.2020 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением от 01.06.2020 в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С решением не согласен, поскольку в 1984 году переехал на постоянное место жительства из Азербайджанской АССР в Щекинский район Тульской области, где проживал в д.Грецовка, которая относилась с 26.04.1986 по 20.10.2015 к зоне с правом на отселение, и работал в совхозе "Ударник", а с 1986 года в совхозе "Дзержинский", с 1995 года начал заниматься предпринимательской деятельностью. 19.03.2004 приобрел гражданство РФ. Полагая, что имеет право снижение общеустановленного возраста вывода на пенсию на 3 года, просил признать за ним право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста и назначить ему страховую пенсию по старости с 18.04.2020.

В судебном заседании истец Мамедов М.А.оглы исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Будылкина Е.А. исковые требования не признала в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.

Суд решил: исковые требования Мамедова М.А. оглы удовлетворить.

Признать за Мамедовым М.А. оглы право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 18.04.2020.

Обязать ГУ-УПФ РФ назначить Мамедову М.А. оглы пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 18.04.2020.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, указывая, что период проживания в зоне радиоактивного загрязнения следует исчислять с момента получения Мамедовым М.А. оглы гражданства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения Мамедова М.А. оглы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N 166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.

В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека(уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).

Так, в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст.7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1).

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мамедов М.А. оглы, 18.04.1963 года рождения, приобрел гражданство Российской Федерации 19.03.2004. Согласно данным паспорта гражданина Российской Федерации, выданного 24.04.2008 взамен паспорта гражданина Российской Федерации от 20.03.2004 (в связи с достижением возраста 45 лет), зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с 11.06.2005.

С 15.01.1993 по 08.06.2005 истец проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> что подтверждено справкой администрации МО Лазаревское Щекинского района Тульской области от 30.01.2020.

По информации, предоставленной Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области, Мамедов М.А. оглы состоял на учете в МИФНС N 5 по г. Щекино, осуществлял предпринимательскую деятельность в г. Щекино за период с 14.11.1997 по 10.03.2016 и производил уплату единого налога на вмененный доход с 1997 по 2014.

Из трудовой книжки истца усматривается, что он с 1984 года работал трактористом в совхозе "Ударник" Щекинского района Тульской области, а с 1986 принят колхоз им.Дзержинского" Щекинского района Тульской области, где работал по 18.11.1995.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дер. Грецовка Щекинского района Тульской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение до 20.10.2015 года, впоследствии данный населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пос. Первомайский Щекинского района Тульской области был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.02.1998.

15.04.2020 Мамедов М.А. оглы обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии со ст.33,34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением пенсионного возраста на 3 года.

Вместе с тем, 01.06.2020 пенсионный орган принял решение об отказе Мамедову М.А. оглы в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием у него требуемой продолжительности постоянного проживания и работы в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В подсчет периодов проживания и работы пенсионный фонд указал на следующие периоды: с 19.03.2004 по 08.06.2005 (зона отселения) - 1год 2мес.20 дн., с 09.06.2005 по 31.07.2014 -9л.1мес.23дн и с 01.09.2014 по 31.12.2014 - 4 мес.1 день - 9 лет 5 мес.24дня.

Не согласившись с данным решением, Мамедов М.А. оглы обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что Мамедов М.А.оглы приобрел гражданство РФ в соответствии со ст.14 ч. 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", к моменту обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста имел статус гражданина Российской Федерации.

Начиная с 1984 года, истец, как гражданин СССР, на законных основаниях находился на территории Щекинского района Тульской области, работая в совхозе "Ударник", а затем в совхозе "им.Дзержинского", проживая в дер. Грецовка до 08.06.2005, в зоне с правом на отселение. С 11.06. 2005 и по настоящее время проживает и зарегистрирован в п.Первомайский, Щекинского района Тульской области, в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Период проживания истца, как в зоне с правом на отселение в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1, так и в зоне с льготным социально-экономическим статусом в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1224-1 дает ему право на снижение пенсионного возраста.

Таким образом, согласно положениям ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 Мамедов М.А. оглы имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Установленные обстоятельства и правильное применение материального закона позволили суду первой инстанции прийти к правильному выводу об обоснованности исковых требований.

Доводы ГУ-УПФ РФ в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) о том, что период проживания в зоне радиоактивного загрязнения следует исчислять с момента получения Мамедовым М.А. оглы гражданства Российской Федерации, т.е. с 19.03.2004, судебная коллегия не может признать состоятельным, поскольку судом установлено, что истец на законных основаниях постоянно проживает на территории РФ, совокупностью собранных по делу доказательств также подтвержден факт постоянного и непрерывного проживания истца в д. Грецовка Щекинского района Тульской области, которая до 20.10.2015 была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем в п.Первомайский Щекинского района Тульской области, в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает ему право на снижение пенсионного возраста, отказ же ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту и на возмещение вреда, причиненного гражданину Российской Федерации за проживание в зоне радиоактивного загрязнения в адекватном размере.

Доводы ответчика относительно того, что Законом N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 30 - 37 указанного Закона, то есть одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не обоснованы, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения возмещается в адекватном размере.

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11.07.2006, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и ошибочному, субъективному толкованию норм действующего законодательства.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щекинского районного суда Тульской области от 15 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка