Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 25 июня 2020 года №33-1595/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1595/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,
при секретаре Выскребенцевой В.Ю.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Кононенко Виктора Николаевича на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 января 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кононенко Виктора Николаевича к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г.Севастополю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести замену справки об инвалидности,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Кононенко В.Н. обратился в суд с иском к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г.Севастополю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в котором просил признать действия руководителя ответчика по отказу заменить документ, подтверждающий право на получение мер социальной защиты, незаконными, возложить на ответчика обязанность в месячный срок произвести замену Кононенко В.Н. справки серии 10 ААВ N об установлении инвалидности 2 группы, выданной 30 октября 2014 года Северодонецкой межрайонной МСЭК, на справку российского образца.
В обоснование своих требований указывает, что 01 июля 2019 года обратился к ответчику с заявлением о замене справки об установлении инвалидности, на справку российского образца. Однако письмом от 22 июля 2019 года в этом ему было отказано с указанием на приобретение постоянной регистрации в городе Севастополе с 05 сентября 2018 года, на невозможность получения выписки из акта освидетельствования и отсутствие у Российской Федерации международных соглашений о взаимном признании граждан инвалидами. Такой отказ истец считал не соответствующим требованиям действующему законодательству.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 января 2020 года истцу в удовлетворении иска отказано.
С таким решением суда Кононеко В.Н. не согласен и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушение норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что судом не учтено, что на момент прохождения очередной комиссии ни Федеральный закон от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ, ни Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1532 приняты не были. Выражает несогласие с утверждениями суда о том, что имел возможность как иностранный гражданин пройти МСЭК в 2014 году в г.Севастополе. Отмечает, что ответчику был предоставлен необходимый пакет документов для осуществления замены справки на справку российского образца. При этом, отметка в паспорте о регистрации по месту жительства с 2018 года не может служить основанием ограничения или условием реализации права и свобод граждан, о чём в своих решениях неоднократно высказывал Конституционный Суд Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Кононеко В.Н. апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.
Руководитель - главный эксперт по медико-социальной экспертизе ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г.Севастополю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Тетерина Н.М. решение суда просила оставить без изменения.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 30 октября 2014 года на территории Украины Кононенко В.Н. установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, в подтверждение чего, Северодонецкой межрайонной МСЭК (Луганская область) истцу выдана справка серии 10 ААВ N.
31 октября 2014 года Управлением Пенсионного фонда Украины в Кременском районе Луганской области Кононенко В.Н. выдано удостоверение серии ВК N о том, что ему назначена пенсия по инвалидности (2 группа) в размере 3588,86 гривен бессрочно.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 19 декабря 2014 года, вступившим в законную силу 21 января 2015 года, установлен факт постоянного проживания Кононенко В.Н. на территории города Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года.
Кононенко В.Н. обратился к ответчику с заявлением о замене вышеуказанной справки об установлении инвалидности серии 10 ААВ N от 30 октября 2014 года, выданной официальным органом Украины, на справку, подтверждающую статус инвалида второй группы, российского образца.
Письмом ФКУ ГБ МСЭ по г.Севастополю Минтруда России от 22 июля 2019 года исх.N 479/2019 в удовлетворении данного заявления истцу отказано ввиду непредставления заявителем подтверждающих документов (акта проведения медико-социальной экспертизы Северодонецкой межрайонной МСЭК от 30 октября 2014 года), отсутствия у Российской Федерации международных соглашений о взаимном признании граждан инвалидами. Разъяснено, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95, по заявлению и с согласия заявителя может быть проведена медико-социальная экспертиза по месту жительства (проживания) с целью установления инвалидности, по результатам которой может быть выдана справка российского образца.
Разрешая спор, и отказывая Кононенко В.Н. в иске, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для замены истцу справки МСЭК серии 10 ААВ N на справку российского образца не имеется, поскольку замене подлежат документы, выданные до 18 марта 2014 года официальными органами Украины или выданные после 18 марта 2014 года до 01 января 2015 года официальными органами Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В то время как справка об установлении инвалидности выдана Кононенко В.Н., как гражданину Украины, 30 октября 2014 года Северодонецкой межрайонной МСЭК на территории государства Украина, а потому не подлежит замене.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции как соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.
Статьёй 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено признание без дополнительных условий действия на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя выданных государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым и города Севастополя документов, в том числе являющихся основанием для возникновения правоотношений по предоставлению социальной защиты.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, данное положение, действуя во взаимосвязи с положениями статьи 2 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", направлено на реализацию с 1 января 2015 года права граждан на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года (Определение Конституционного суда Российской Федерации N 826-О от 20 апреля 2017 года).
В рамках правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты отдельным категориям граждан, в том числе, инвалидам II группы, проживающим на территории Республики Крым и города Севастополя, гражданам также предоставляется возможность замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1532.
Согласно статье 5 Федерального закона от 21 июля 2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" при назначении, перерасчете и выплате пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат учитывается льготный статус граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно.
При таких обстоятельствах, исходя из правового анализа вышеприведенных нормативных актов в их системной взаимосвязи, к правоустанавливающим документам (документам об установлении инвалидности), возможность замены которых предусмотрена действующим законодательством, справка серии 10 ААВ N от 30 октября 2014 года, выданная Кононенко В.Н., как гражданину Украины, Северодонецкой межрайонной МСЭК - официальным органом на территории Луганской области (Украина) после 16 марта 2014 года, не относится.
Доводы апелляционной жалобы о том, что справка серии 10 ААВ N получена от официального органа Украины до 01 января 2015 года, следовательно, согласно положениям Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1532 может быть заменена на документ, являющийся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, основаны на ошибочном толковании норм материального права. Как ранее указывалось, возможность замены документов, выданных до 01 января 2015 года, предусмотрена исключительно в том случае, если они выданы компетентными органами Республики Крым или города федерального значения Севастополя.
При условии того, что справка МСЭ серии 10 ААВ N выдана официальным органом Украины после 16 марта 2014 года, ссылки заявителя в апелляционной жалобе на то, что факт постоянного проживания Кононенко В.Н. установлен судебным актом, при этом отметка в паспорте о регистрации по месту жительства с 2018 года не может служить основанием ограничения или условием реализации права и свобод граждан, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами, к которым пришёл суд первой инстанции, к переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а поэтому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кононенко Виктора Николаевича- без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: В.Л. Радовиль
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка