Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33-1595/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33-1595/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Вагановой Е.С. и Чупошева Е.Н., при секретаре Маохаевой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Прокурора Советского района г. Улан-Удэ Баторова Б.Н. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 18 февраля 2020 года, которым исковые требования Прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Комиссаровой Г.В. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к ответчику Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, истец Прокурор Советского района г. Улан-Удэ в интересах Комиссаровой Г.В. просил обязать ответчика предоставить последней жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Улан-Удэ.
Иск мотивирован тем, что Комиссарова Г.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда РБ, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.
В судебном заседании прокурор Бадмажапова Д.Е. и истец Комиссарова Г.В. исковые требования поддержали.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Цыдыпова А.Э. исковые требования не признала.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился Прокурор Советского района г. Улан-Удэ Баторов Б.Н., подал апелляционное представление, в котором содержится просьба об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение по делу, неправильным применением и толкованием норм материального права, а именно абзаца 3 пункта 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г.
В суд апелляционной инстанции истец Комиссарова Г.В., представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Прокурор Осипова А.М. доводы апелляционного представления поддержала.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к выводам об отмене решения суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, исходя из следующего.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции, применив положения ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, статей 1 и 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г., ч. 5 ст. 36, части 1 и 6 ст. 39 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", исходил из того, что Комиссарова Г.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на получение специализированного жилья, однако на период обучения в ФГБОУ ВО "БГУ" Комиссарова в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об образовании в РФ", обеспечена жильем, следовательно, исковые требования об обеспечении жильем истцами заявлены преждевременно.
Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
В соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Для реализации порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, федеральным законодателем предписано разработать соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, в котором определить порядок формирования специализированного жилищного фонда для лиц указанной категории и порядок формирования списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 г. N 102 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое устанавливает перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, порядок и сроки направления списка, сформированного органом опеки и попечительства, в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия; случаи и порядок приема заявлений об исключении из списка; порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
В соответствии с п. 2 Положения от 31.03.2005 г. N 102 уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Министерство).
В соответствии с п.п. 3, 4 и 5 п. 3.21 Положения "О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия", утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 N 88, данное Министерство уполномочено на формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п. 1.1. Положения от 31.03.2005 г. N 102 к заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы: копия свидетельства о рождении; копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии); копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя; копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя); копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в соответствии с Положением о порядке установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 N 102; копия документа организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности.
Вместе с тем, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия, то есть 18 лет, по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено:
после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования;
после окончания прохождения военной службы по призыву;
после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, из анализа указанных выше норм, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, то есть по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление такого жилья возможно и ранее достижения 18 лет в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.
Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абзаце третьем п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Комиссарова Г.В., ... года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Комиссарова Г.В. умерла ... г., отца не имеет (в свидетельстве о ее рождении в графе "отец" проставлен прочерк).
Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 02.12.2014 г. Комиссарова Г.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения с 14.07.2009 г., то есть с даты постановки на учет по прежнему месту жительства.
Комиссарова не имеет в собственности или на другом праве жилого помещения на территории Республики Бурятия.
Поскольку Комиссарова, достигшая возраста 18 лет, не имеет жилого помещения в собственности, в пользовании, то с момента обращения последней с заявлением о включении в Списки на получение жилья, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора, заявленные в интересах Комиссаровой Г.В., подлежали удовлетворению.
Суд же первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, применил абзац 3 пункта 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г., в соответствии с которым по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Однако в материалах дела такое заявление Комиссаровой Г.В. о предоставлении ей жилого помещения по окончании учебного заведения, отсутствует.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, разрешая спор, неверно истолковал нормы абзаца 3 пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ и вынес неправильное решение.
В этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционное представление Прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 18 февраля 2020 г. отменить.
Постановить новое решение.
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обеспечить Комиссарову Г.В., ... года рождения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в г. Улан-Удэ.
Председательствующий: С.Д.Васильева
Судьи: Е.С.Ваганова
Е.Н.Чупошев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
