Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 октября 2020 года №33-15944/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 33-15944/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Гадиева И.С.
судей Абдрахмановой Э.Я. Нурисламовой Э.Р.
при секретаре Валееве А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 4 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исламгалиев Ф.Г. обратился с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" и установлении факта принадлежности удостоверения "Ударник двенадцатой пятилетки", ссылаясь на то, что он является пенсионером по старости. 26 апреля 1990 г. истец награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" на основании Постановления коллегии Минмонтажспецстроя СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов. В удостоверении допущена описка в написании отчества - указано "Г." вместо правильного "Г.". Истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", в чем ему было отказано приказом N...-В от 3 апреля 2020 года, так как решение о награждении принято не руководителем соответствующего министерства, ведомства СССР, РСФСР, а также, что в удостоверении "Ударник двенадцатой пятилетки" имеется расхождение с паспортными данными.
Истец просил установить юридический факт принадлежности удостоверения "Ударник двенадцатой пятилетки", признать отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 3 апреля 2020 г. незаконным, присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удовлетворение.
Оспариваемым решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 4 августа 2020 года постановлено:
исковые требования Исламгалиева Ф. Г. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоение звания "Ветеран труда" и установлении факта принадлежности удостоверения "Ударник двенадцатой пятилетки" - удовлетворить.
Установить факт принадлежности удостоверения "Ударник двенадцатой пятилетки" Исламгалиеву Ф. Г..
Признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 3 апреля 2020 года N...-В в части отказа в присвоении Исламгалиеву Ф. Г. звания "Ветеран труда" незаконным.
Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Исламгалиеву Ф. Г. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение.
В апелляционной жалобе Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит отменить решение суда, указывая, что решение о награждении истца принято не приказом министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР. Кроме того, имеются расхождения в написании отчества в наградном документе, что не соответствует паспортным данным.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав Исламгалиева Ф.Г., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.
Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:
а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии со статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Судом первой инстанции установлено, что Исламгалиев Ф.Г. в период работы на Уфимском заводе электромонтажных заготовок треста "Башэлектромонтаж" награжден нагрудным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" на основании Постановления коллегии Минмонтажспецстроя СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от 26 апреля 1990 г., что подтверждается удостоверением (л.д.10).
Истец является получателем страховой пенсии по старости с 4 ноября 2017 г., что подтверждается справкой УПФР в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 28 декабря 2017 г. N... (л.д.11).
Исламгалиев Ф.Г. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда".
Приказом N...-В от 3 апреля 2020 г. в присвоении звания "Ветеран труда" истцу отказано по причине расхождения в написании отчества в наградном документе, что не соответствует паспортным данным истца (л.д.18). Судом также установлено, что при оформлении удостоверения о награждении знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" на основании Постановления коллегии Минмонтажспецстроя СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от 26 апреля 1990г. допущена техническая описка, отчество истца указано "Г." вместо правильного "Г.".
Как усматривается из представленных в материалы дела документов (в паспорте, трудовой книжке) отчество истца указано как "Г.".
Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и Единой общесоюзной почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 года N 412/24-12. единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.
В соответствии с пунктом 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" проводится:
- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);
- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;
- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома-областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;
- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 20 августа 1986 года N 989 "О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", знак "Ударник двенадцатой пятилетки" являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
Согласно пункту 4 Положения, награжденным единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия.
В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.
На основании изложенного, учитывая, что право награждения знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено также главным управлениям союзного подчинения соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), суд пришел к выводу о том, что Исламгалиев Ф.Г. был награжден ведомственным знаком отличия в труде.
Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе профсоюзам. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.
В Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 4 июня 2012 г. N 181 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" разъяснено, что решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".
Знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министерства СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
Из вышеизложенного следует, что знак "Ударник двенадцатой пятилетки, которым был награжден истец является федеральным ведомственным знаком отличия в труде, награждение ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
В связи с этим суд первой инстанции обоснованно признал за Исламгалиевым Ф.Г. право на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных суду доказательств, оценка которым дана судом с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 4 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
Судьи Э.Я. Абдрахманова
Э.Р. Нурисламова
Справка: судья Зиннатуллина Г.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка