Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1594/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фатеевой Л.В.,

судей Стеганцевой И.М., Полосухиной Н.А.,

при секретаре Комкове С.С.,

рассматривала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Жарикова В.Ф. на решение Узловского городского суда Тульской области от 2 марта 2020 года по гражданскому делу по иску Жарикова Валерия Федоровича к Муниципальному казенному учреждению "Комбинат Специального Обслуживания" об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Заслушав доклад судьи Стеганцевой И.М., судебная коллегия

установила:

Жариков В.Ф. обратился в суд с иском к МКУ "Комбинат Специального Обслуживания" об освобождении самовольно занятого земельного участка указывая, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N и N, находящихся по адресу <адрес>, которые расположены в непосредственной близости от мест захоронения <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обнаружил, что на принадлежащих ему земельных участках ответчик МКУ "КСО" производит захоронение останков умерших людей. По факту незаконных захоронений обратился с письменным заявлением в администрацию МО г.Новомосковск, по результатам рассмотрения которого администрация признала факт незаконных захоронений, однако, реальных мер к восстановлению его нарушенных прав не предприняла.

Просил обязать МКУ "Комбинат Специального Обслуживания" освободить самовольно занятые земельные участки с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу <адрес>, и привести указанные земельные участки в первоначальное состояние.

Истец Жариков В.Ф. в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель истца Жарикова В.Ф. по доверенности Головин В.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что материалами дела подтверждается незаконность захоронений останков умерших людей в границах земельных участков, принадлежащих истцу. Также указал, что на момент образования земельных участков и выделения их в собственность Жарикова В.Ф. никаких захоронений на этих земельных участках не имелось. Не отрицал, что приведение земельных участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих истцу, в первоначальное состояние возможно путем перезахоронения останков умерших людей, что затрагивает интересы родственников умерших. Просил восстановить нарушенное незаконными захоронениями право собственности истца. Решение вопроса, в каком порядке это право будет восстановлено, оставил на усмотрение ответчика.

Представитель ответчика МКУ "КСО" по доверенности Венюкова Л.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Жарикова В.Ф., не отрицала, что захоронения умерших людей производятся за границами земельного участка кладбища г.Новомосковска, в том числе на земельных участках истца.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Калмыкова Т.В. в судебном заседании считала исковые требования в заявленном виде не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Узловский район по доверенности Ляпина И.М. в судебном заседании разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, указав, что хотя захоронения производятся на границе муниципальных образований город Новомосковск и Узловский район, вместе с тем, вопрос об изменении границ муниципальных образований никем не обсуждался и не решался.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Узловского городского суда Тульской области от 2 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований Жарикова В.Ф. к муниципальному казённому учреждению "Комбинат Специального Обслуживания" об освобождении самовольно занятого земельного участка отказано.

Не соглашаясь с постановленным по делу решением, Жарикова В.Ф. обжаловал его в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Жарикова В.Ф. по доверенности Головина В.П., возражения представителя МКУ "КСО" по доверенности Венюковой Л.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе удовлетворении заявленных исковых требований.

Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ N Жарикову В.Ф. прекращено право пожизненного наследуемого владения земельным участком (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения) с разрешенным использованием: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, Каменская сельская администрация, указанный земельный участок предоставлен в собственность за плату Жарикову В.Ф.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Узловский район (Продавец) и Жариковым В.Ф. (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого Продавец передает, а Покупатель принимает в собственность за плату земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение: <адрес>, Каменская сельская администрация, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного (выписка из государственного кадастра недвижимости) N, выданным Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в п. 2.2.4 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ покупатель обязуется использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и земельному участку.

Право собственности Жарикова В.Ф. на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается кадастровым паспортом и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации N). В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО1 подготовлен межевой план с целью выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Каменская сельская администрация. Согласно заключению кадастрового инженера в результате выполнения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером N, образовано два земельных участка: N-площадью <данные изъяты> кв.м, N-площадью <данные изъяты> кв.м.

Из выписок из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что Жариков В.Ф. является собственником земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м и с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м.

Из общедоступной кадастровой карты земельных участков усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами N и N являются смежными по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами N площадью <данные изъяты> кв.м и N площадью <данные изъяты> кв.м, которые предоставлены МКУ "КСО" в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ N. Право постоянного (бессрочного) пользования МКУ "КСО" этими земельными участками зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН внесены сведения о местоположении границ земельных участков с разрешенным использованием для размещения кладбища.

Муниципального казенное учреждение "Комбинат Специального Обслуживания" зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основным видом деятельности МКУ "КСО" является организация похорон и представление связанных с ними услуг.

Согласно п.п.1.1, 1.5 Уставу муниципального казенного учреждения "Комбинат Специального обслуживания", утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ N, указанное Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация муниципального образования город Новомосковск.

Пунктами 2.1,2.2.1,4.10 Устава установлено, что предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по содержанию мест захоронений и оказанию ритуальных услуг населению на территории муниципального образования город Новомосковск; исполнение возложенных на Учреждение муниципальных функций по организации выполнения работ по содержанию мест захоронений и оказанию ритуальных услуг населению, в целях обеспечения реализаций соответствующих полномочий муниципального образования город Новомосковск, установленных законодательством РФ. При этом контроль за деятельностью Учреждения осуществляется Учредителем, другими организациями и органами управления в пределах их компетенции.

ДД.ММ.ГГГГ Жариков В.Ф. обратился с заявлением к главе администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором указал, что в течение ДД.ММ.ГГГГ года на территории принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с N и с N производят действия по захоронению умерших людей, тем самым нарушая его законные права, санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения, в связи с чем просил принять меры по пресечению вышеуказанных действий.

Представителем ответчика МКУ "КСО" и представителем администрации муниципального образования город Новомосковск в судебном заседании не отрицалось, что действительно в границах земельных участков с кадастровыми номерами N и N производятся захоронения. Указанное обстоятельство подтверждается планом-схемой Новомосковского городского кладбища, журналом учета захоронений, а также графическими схемами мест пересечения земельных участков истца с произведенными захоронениями.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению обращения Жарикова В.Ф., по результатам проведения которого постановлено: не производить захоронения на земельном участке с N с ДД.ММ.ГГГГ, произвести замеры в целях уточнения площади занятия указанного земельного участка под захоронения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, разъяснить Жарикову В.Ф. возможность обратиться в суд за защитой нарушенного права в связи с отсутствием законных оснований для возвращения земельного участка в первоначальное состояние.

Как указано в письме от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном главой администрации муниципального образования город Новомосковск Жарикову В.Ф., муниципальному казенному учреждению "Комбинат специального обслуживания" поручено произвести замеры занятой площади под захоронения. По итогам замеров установлено, что на земельном участке с N под захоронения занята площадь <данные изъяты> кв.м, на земельном участке с N - <данные изъяты> кв.м.

При уточнении в ДД.ММ.ГГГГ года площади пресечения земельных участков истца и ответчика, выявлено, что площадь пресечения с земельным участком с N составляет <данные изъяты> кв.м., с земельным участком N - <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Жариков В.Ф. обратился в МКУ "КСО" и в администрацию муниципального образования город Новомосковск с претензией, в которой просил привести принадлежащие ему земельные участки сельскохозяйственного назначения в первоначальное состояние.

ДД.ММ.ГГГГ Жарикову В.Ф. разъяснено, что законных оснований для приведения земельных участков в первоначальное состояние не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ Жариков В.Ф. обратился в МКУ "КСО" и в администрацию муниципального образования город Новомосковск с предложением о выкупе принадлежащих ему земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ "КСО" сообщило Жарикову В.Ф. о возможности выкупа занятых захоронениями частей земельных участков истца (части земельного участка с N площадью <данные изъяты> кв.м и части земельного участка с N площадью <данные изъяты> кв.м) по кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Осуществление захоронений на земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, является нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения должен осуществляться на основе принципа сохранения целевого использования земельных участков.

Осуществление захоронений могло производиться на спорном земельном участке только после перевода его из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков из состава земель одной категории в другую осуществляется исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в порядке определенном Законом о переводе земель.

Согласно пункту 5 статьи 2 указанного Закона перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателя такого земельного участка возможно только в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 18-ФЗ "О погребении и похоронном деле" создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 18-ФЗ "О погребении и похоронном деле" использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается. Аналогичная норма содержится в пункте 5.2 СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 N 35.

Факт занятия части земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, под захоронения не оспаривается ответчиком.

Таким образом, ответчик в отсутствие правовых оснований самовольно занял земельные участки, принадлежащие истцу на праве собственности, осуществив на них части захоронения. Кроме того, ответчик нарушил нормы земельного законодательства Российской Федерации, осуществив захоронения на земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, без перевода земельного участка в другую категорию.

Тем не менее, суд первой инстанции, руководствуясь нормами п. 6 ст. 1 ГрК РФ, Федерального закона от 06.01.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Положения об организации похоронного дела и содержании общественных кладбищ на территории муниципального образования город Новомосковск, утвержденным решением Собрания депутатов МО г. Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ N, Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новомосковск, правильно указал, что ни одной из указанных норм не предусмотрена возможность перезахоронения останков умерших в целях восстановления права собственности владельца земельного участка, на котором произведено такое захоронение, и пришел к правильному выводу о том, что основания для сноса или перенесения мест погребений, произведенных на земельном участке, принадлежащем истцу, отсутствуют, в связи с чем, освободить земельный участок от захоронений невозможно. Кроме того, использование той части земельного участка, на которой произведены захоронения в соответствии с видом разрешенного использования "для осуществления сельскохозяйственного производства" в дальнейшем будет невозможно в силу прямого указания Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в ст. 10, а способы защиты - в ст. 12 ГК РФ.

По смыслу ст. 11, 12 ГК РФ в их совокупности прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, т.е. истцу.

На основании данных норм, несмотря на установление судом факта производства захоронений на принадлежащих истцу земельных участках без его согласия, судебная коллегия считает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поэтому отказ в иске является обоснованным, что не лишает истца права обращения в суд в дальнейшем с самостоятельным исковым заявлением о принудительном выкупе земельных участков, возмещении причиненных ему убытков, или с иными предусмотренными законом требованиями.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования Жарикова В.Ф. об освобождении самовольно занятых ответчиком принадлежащих истцу земельных участков сельскохозяйственного назначения и о приведении их в первоначальное состояние удовлетворению не подлежат.

Суд первой инстанции правильно указал, что в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, правовых оснований для взыскания в пользу истца понесенных судебных расходов не имеется.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Узловского городского суда Тульской области от 2 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жарикова В.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка