Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-1593/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.

судей областного суда: Карповой И.Ю. и Чуб Л.В.

при помощнике: Каримовой Л.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 26 февраля 2021 года по иску Мурыгиной Л. Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Мурыгина Л.Ю. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) (далее УПФР в Енотаевском районе) N от 18 сентября 2020 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, ввиду недостаточности специального стажа. Из подсчета льготного стажа исключены периоды работы с 6 июля 1992 года по 29 мая 1996 года в должности заместителя главного врача по охране материнства и детства <адрес> районной больницы и нахождения на курсах повышения квалификации. Не согласившись с данным решением, просила признать его в части исключенных периодов незаконным, обязать ответчика включить спорные периоды в специальный стаж из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца, назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения за ее назначением.

Определением Енотаевского районного суда Астраханской области от 12 января 2021 года произведено процессуальное правопреемство стороны ответчика УПФР в Енотаевском районе на Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 (далее Центр установления пенсий и социальных выплат N 2).

В судебное заседание Мурыгина Л.Ю. и ее представитель по доверенности Заикина Л.Р. не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, указав о том, что исковые требования поддерживают.

Представитель Центра установления пенсий и социальных выплат N 2 по доверенности Яковенко Н.В. не возражала против удовлетворения иска о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в остальной части в иске просила отказать.

Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 26 февраля 2021 года исковые требования Мурыгиной Л.Ю. удовлетворены, решение ответчика признано незаконным в части, спорные периоды включены в специальный стаж истца, досрочная страховая пенсия назначена с 6 августа 2020 года.

В апелляционной жалобе Центра установления пенсий и социальных выплат N 2 ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворенных требований о включении в льготный стаж истца периода работы в должности заместителя главного врача и назначении досрочной страховой пенсии, так как занимаемая истцом должность не поименована соответствующим Списком должностей.

На заседание судебной коллегии Мурыгина Л.Ю. не явилась, о слушании дела извещена, ходатайств об отложении суду не представила, при указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав докладчика, объяснения представителя Центра установления пенсий и социальных выплат N 2 по доверенности Подобедова А.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Мурыгиной Л.Ю. по доверенности Заикиной Л.Р., считавшей жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 1 января 2015 года, с учетом изменений от 1 января 2019 года.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Положениями частей 3 и 4 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из материалов дела, Мурыгина Л.Ю. 7 сентября 2020 года обратилась в УПФР в Енотаевском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением пенсионного органа N от 18 сентября 2020 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, из подсчета которого исключены период работы с 6 июля 1992 года по 29 мая 1996 года в должности заместителя главного врача по охране материнства и детства <адрес> районной больницы, так как в справке не указано осуществление истцом врачебной деятельности, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 31 мая 2009 года по 30 июня 2009 года, с 3 апреля 2012 года по 30 апреля 2012 года, со 2 июня 2014 года по 30 июня 2014 года, с 10 марта 2017 года по 7 апреля 2017 года, как не предусмотренные действующим пенсионным законодательством.

Специальный стаж Мурыгиной Л.Ю. на дату обращения за назначение пенсии (7 сентября 2020 года) составил 23 года 4 месяца 7 дней.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Решение суда в части включения в подсчет специального стажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации сторонами не обжаловано, в связи с чем не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

В целях реализации пункта 20 части 1 статьи 30 указанного Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления.

При этом абзацем вторым пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Поскольку пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, то судом первой инстанции обоснованно включен в специальный стаж период работы истца с 6 июля 1992 года по 29 мая 1996 года в должности заместителя главного врача по охране материнства и детства <адрес> районной больницы.

Доводы жалобы о том, что занимаемая истцом должность не поименована соответствующим Списком должностей, являются несостоятельными, так как в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, действующем в период осуществления истцом трудовой деятельности, и применяемом к спорным правоотношениям, наименования должностей не указаны.

Юридически значимым обстоятельством при определении права на пенсионное обеспечение по вышеуказанному Списку является наличие у лица медицинской специальности и осуществление деятельности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

Материалами дела установлено, что Мурыгина Л.Ю. является врачом по специальности, что подтверждается дипломом об образовании. Согласно должностной инструкции заместителя главного врача по материнству и детству, утвержденной главным врачом <адрес> районной больницы в 1992 году, на данную должность назначается квалифицированный врач педиатр, имеющий практический стаж работы по данной специальности. В обязанности заместителя главного врача входит, в том числе и осуществление выездов в ЛПУ <адрес> (участковые больницы, амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты) с целью профилактического осмотра и оказания медицинской помощи детям и подросткам, консультация и лечение хронических больных детей, проведение осмотра детей одного года жизни.

На основании справки главного врача ГБУЗ <адрес> "<адрес> больница", а также первичных документов, представленных сторонами в материалы дела, в числе которых приказы по <адрес> районной больнице, карточки-справки, определяющие нагрузку истца, занимающейся лечебной деятельностью, установлено, что в период с 6 июля 1992 года по 29 мая 1996 года Мурыгина Л.Ю. замещала отсутствующих медицинских работников, осуществляла лечебно-профилактическую деятельность, проведение диагностики, лечения и медицинской реабилитации у детей в амбулаторных условиях, динамическое наблюдение за физическим и нервно-психическим развитием детей района.

Осуществление истцом лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения подтверждается также и записями трудовой книжки, а также справкой, уточняющей льготный характер работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, выданной ГБУЗ <адрес> "<адрес> больница" N от 7 сентября 2020 года, из которых следует, что Мурыгина Л.Ю. с 6 июля 1992 года по 30 мая 1996 года осуществляла трудовую деятельность в должности заместителя главного врача по охране материнства и детства.

Согласно абзацу третьему пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

На основании абзаца шестого этого же пункта в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что абзацем вторым пункта 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

С учетом данного разъяснения, а также того обстоятельства, что трудовая деятельность истца проходила в <адрес> районной больнице, расположенной в сельской местности, что подтверждается справкой, уточняющей льготный характер работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, выданной ГБУЗ <адрес> "<адрес> больница" N от 7 сентября 2020 года, районный суд законно применил к спорному периоду работы льготный порядок исчисления как один год работы за 1 год и 3 месяца.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного решения, поскольку основаны на неправильном толковании подлежащего применению пенсионного законодательства и иной оценке доказательств характера работы истца, не опровергают выводы суда о праве истца на включение спорного периода в специальный стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Определяя дату назначения досрочной страховой пенсии с 6 августа 2020 года, районный суд исходил из наличия у Мурыгиной Л.Ю. специального стажа, установленного ответчиком, а также с учетом включенных в данный стаж оспариваемых периодов и даты обращения истца с заявлением о назначении пенсии.

С учетом включенных районным судом периодов работы и курсов повышения квалификации, у истца на дату обращения в пенсионный орган имеется предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях стаж лечебной деятельности, необходимый для получения досрочной страховой пенсии по старости, который составил 26 лет 7 месяцев 18 дней, что подтверждается расчетом стажа, представленным ответчиком в материалы дела.

С учетом положений части 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ, районный суд правильно определилправо истца на досрочное пенсионное обеспечение на дату обращения за назначением пенсии, поскольку на день обращения Мурыгиной Л.Ю. к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, она имела стаж лечебной деятельности более 26 лет, в связи с чем шестимесячный срок с момента возникновения права на назначение соответствующей пенсии, к указанному времени истек.

Однако, в нарушении части 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях, суд первой инстанции неверно указал дату обращения истца в Пенсионный фонд за назначением пенсии, которая не соответствует заявлению, приобщенному к материалам дела, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым решение суда в части даты назначения истцу досрочной страховой пенсии изменить на 7 сентября 2020 года, исходя из даты ее обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 26 февраля 2021 года в части даты назначения Мурыгиной Л. Ю. досрочной страховой пенсии изменить, возложить на Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 обязанность назначить Мурыгиной Л. Ю. досрочную страховую пенсию с 7 сентября 2020 года.

В остальной части решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Беляков

Судьи областного суда: И.Ю. Карпова

Л.В. Чуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка