Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 33-1593/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 33-1593/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Е.Г.,
судей Усановой Л.В., Мананниковой В.Н.,
при секретаре Барановой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Усановой Л.В. дело по апелляционной жалобе Рожновой Т.И. на решение Каменского городского суда Пензенской области от 07 февраля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Рожновой Т.И. к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решение УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 29.11.2018 N и возложении на УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) обязанность включить в специальный педагогический стаж период работы с 01.09.1998 по 01.11.1999 в должности социального педагога в <данные изъяты> средней школе N 1 - отказать".
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Рожнова Т.И. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию. В обоснование заявленного требования указала, что 19.10.2018 г. она обратилась в УПФР (ГУ) в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью (в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Решением УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 29.11.2018 г. N Рожновой Т.И. отказано в установлении пенсии по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж Рожновой Т.И. не включены заявленные ею периоды работы, в том числе с 01.09.1998 г. по 01.11.1999 г. в должности социального педагога в <данные изъяты> школе N1.
Просила признать решение УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 29.11.2018 N незаконным и возложить на ответчика обязанность включить в специальный педагогический стаж вышеназванный период ее работы.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) - Царапкина М.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в решении УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) N от 29.11.2018 г., в рекомендациях специалиста по запросу руководителя территориального органа N от 29.11.2018 г. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.
По результатам рассмотрения дела судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит истец Рожнова Т.И., ссылаясь при этом на доводы, положенные в основу иска. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно исключил из ее педагогического стажа период работы в должности социального педагога <данные изъяты> средней школы N 1 с 01.09.1998 г. по 01.11.1999г., поскольку указанный период работы имел место в период действия Постановления Совета министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, в Списках которого была поименована должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, чем она и занималась. Считает, что в связи с правовой неграмотностью сотрудников отдела кадров ее должность была неправильно указана в трудовой книжке и в приказах, как социальный педагог, поскольку такой должности действовавшее в тот период законодательство не предусматривало. Ссылается на то, что судом при разрешении спора не учтены правовые разъяснения, содержащиеся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".
Истец Рожнова Т.И. письменным заявлением ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии.
Представитель ответчика ГУ - УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что в силу части 3 статьи 167 ГПК РФ не препятствует разрешению спора.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу подлежащей отклонению исходя из следующего.
Разрешая спор и отказывая Рожновой Т.И. в удовлетворении исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периода ее работы в качестве социального педагога в <данные изъяты> средней школе N 1 Пензенской области в с 01.09.1998 по 01.11.1999, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что работа в указанной должности засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии только в учреждениях социального обслуживания, к каковым не относится средняя школа, в которой осуществлял в спорный период трудовую деятельность истец.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного Федерального закона.
Согласно данной норме права одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно трудовой книжке, Рожнова Т.И. в период с 1 сентября 1998 года по 1 сентября 2001 года работала в должности социального педагога в <данные изъяты> средней школе Пензенской области.
Данная должность и учреждение поименованы в Списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 и от 29 октября 2002 г. N 781.
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно п. 11 названных Правил работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.
Такая норма закреплена и в п 3. Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, из содержания которой следует, что работа в качестве социального педагога засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (пункт 13 раздела "Наименование учреждений Списка").
Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.(Определение от 15.07.23010 N 1012-О-О.)
Таким образом, доводы истца о возможности включения в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости педагогическому работнику работы в должности социального педагога в общеобразовательной школе, основаны на неправильном толковании норм материального права и не свидетельствуют о незаконности судебного акта.
При этом доводы о тождественности фактически выполняемой ею работы функциональным обязанностям организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми не подтверждены какими либо доказательствами и не могут быть приняты во внимание.
Согласно п. 9 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", действовавшего в спорный период работы, образовательные учреждения были самостоятельны в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относилось установление штатного расписания, распределение должностных обязанностей.
В общероссийском классификаторе профессий рабочих должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367 и вступившим в действие с 01.01.1996, была предусмотрена должность социального педагога.
Поэтому доводы апелляционной жалобы о том, что действовавшее в период выполнения спорной трудовой деятельности законодательство не содержало такого наименования должности, как социальный педагог, также являются несостоятельными.
О выполнении истцом обязанностей социального педагога в общеобразовательной школе, а не организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми свидетельствуют и письменные доказательства имеющиеся в материалах гражданского дела, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции (л.д.21-25.).
Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, что соответствует правовой позиции, изложенной в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных в реализацией прав граждан на трудовые пенсии."
В данном случае должность истца указана верно в соответствии с занимаемой ею должностью, предусмотрена Списком и дает право на снижение пенсионного возраста при выполнении работы в конкретных учреждениях, предусмотренных соответствующим разделом Списка, к каковым не относятся общеобразовательные школы.
То обстоятельство, что впервые должность социального педагога была поименована только в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067 не свидетельствует об ошибочном наименовании занимаемой истцом должности, поскольку вопросы определения категории лиц, имеющих право на назначение досрочной пенсии являются прерогативой Правительства Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий (ч 2. ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ).
Таким образом, суд при рассмотрении дела все юридически значимые обстоятельства установил правильно, доказательства исследовал полно и всесторонне, которым дал надлежащую правовую оценку и правильно разрешил спор, отказав истцу в удовлетворении исковых требований.
При этом нормы материального права судом первой инстанции применены верно, существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, не допущено, поэтому оснований для отмены либо изменения оспариваемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каменского городского суда Пензенской области от 07 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Рожновой Т.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
