Дата принятия: 20 июля 2017г.
Номер документа: 33-1593/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2017 года Дело N 33-1593/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Воскресенской В.А.,
судей Копылова Р.В., Миронова А.А.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
20 июля 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, находящихся в границах городского округа, собственность на которые не разграничена, по апелляционному представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского Янина А.И. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 апреля 2017 года, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, находящихся в границах городского округа, собственность на которые не разграничена, а именно:
на земельном участке, расположенном с правой стороны от главной дороги в северо-восточном направлении к пос. Тундровый (не доезжая 150м до развилки в поселок), географические координаты 53°02"47, 5"N158°46"29.4"E;
на земельном участке, расположенном в северо-восточном направлении по дороге на новое кладбище, географические координаты 53°02"48, 5"N158°43"16.4"E;
на земельном участке, расположенном в пос. Чапаевка по ул. Фурманова, на территории заброшенного строения, напротив дома №12. в месте неправомерного размещения мусорного контейнера (контейнерная площадка не оборудована), географические координаты 53°03"34, 3"N158°49"42, 1"E.
Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., объяснения представителя заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского - Гладышева И.Е., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителей Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края Пастушенко Н.М. и Агентства по обращению с отходами Камчатского края Агафоновой А.В., полагавших доводы апелляционного представления обоснованными и подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении на ответчика обязанности освободить расположенные на территории органа местного самоуправления земельные участки общего пользования, собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них бытовых отходов, мусора, отходов от использования товаров, отходов производства и потребления, строительных отходов и пр. (несанкционированных свалок), в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований сослался на то, что Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края при обследовании территории Петропавловск-Камчатского городского округа при проведении проверки выявлено, что на земельных участках, расположенных: с правой стороны от главной дороги в пос. Тундровый, географические координаты 53°02"47, 5"N158°46"29, 4"E; в северо-восточном направлении по дороге на новое кладбище, географические координаты 53°02"48, 5"N158°43"16.4"E и в пос. Чапаевка по ул. Фурманова, на территории заброшенного строения, напротив дома № 12, географические координаты 53°03"34.3"N158°49"42.1"E, находятся несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, отходов от использования товаров, отходов производства и потребления, строительных отходов, порубочных остатков и прочего мусора на площади 2400 кв.м., объемом 800 куб.м.; 8 кв.м., объемом 5 куб.м. и 16 кв.м. объемом 3куб.м., соответственно. По факту обнаружения несанкционированных свалок составлены акты обследования указанных земельных участков от 31 мая 2016 года № 1/09-16.
С момента выявления несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципального городского округа, мер к её ликвидации не принято. В силу действующих норм права, обязанность по организации регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями на территории муниципального образования возлагается на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа.
По мнению прокурора, ответчиком грубо нарушаются требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно вопреки требованиям закона администрация муниципального городского округа, несмотря на наличие несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, должных мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не принимает, что и послужило основанием для обращения в суд с иском.
С учётом последующего уточнения исковых требований и частичного отказа от исковых требований, прокурор просил суд обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, находящихся в границах городского округа, собственность на которые не разграничена, а именно: на земельном участке, расположенном с правой стороны от главной дороги в северо-восточном направлении к пос. Тундровый (не доезжая 150м до развилки в поселок), географические координаты 53°02"47, 5"N158°46"29, 4"E; на земельном участке, расположенном в северо-восточном направлении по дороге на новое кладбище, географические координаты 53°02"48.5"N158°43T6.4"E; на земельном участке, расположенном в пос. Чапаевка по ул. Фурманова, на территории заброшенного строения, напротив дома №12, в месте неправомерного размещения мусорного контейнера (контейнерная площадка не оборудована), географические координаты 53°03"34, 3"N158°49"42, 1"E.
В судебном заседании представитель истца Грицык Е.И. уточнённые исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика - администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гордейчук Р.П. и Останин М.Г. иск не признали.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края Данилова A.M.. исковые требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица Агентства по обращению с отходами Камчатского края Агафонова А.В. исковые требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Третьи лица Инспекция государственного экологического надзора Камчатского края и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в судебном заседании участия не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Полагает, что нормы действующего законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства об общих принципах местного самоуправления, дают достаточные правовые основания для осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа мероприятий по обеспечению надлежащего санитарно-эпидемиологического и экологического состояния территорий муниципального городского округа и принятию своевременных мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в границах городского округа.
Представители ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьих лиц - Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании статей 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права.
Неправильным применением норм материального права являются неправильное истолкование закона, неприменение закона, подлежащего применению (пункты 1, 3 части 2 статьи 330 ГПК РФ).
Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.
Отказывая в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, суд первой инстанции, со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходил из того, что действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счёт средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.
Между тем, с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.
Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ, действующей с 4 июля 2016 года), охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Пунктом 2 части 2 указанной статьи предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии с ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Положениями статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под «охраной окружающей среды» понимается - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; «загрязнение окружающей среды» - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Статьёй 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.
В силу ч. 3 ст. 7 названного федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Указанные положения корреспондируются в пунктах 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из анализа приведённых правовых норм в их совокупности с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» усматривается, что приоритетными задачами органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды являются: осуществление мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; реализация мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории муниципального района в соответствии с действующим законодательством; участие в реализации мероприятий по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, ликвидации несанкционированных свалок с территорий земельных участков, принадлежащих соответствующим муниципалитетам.
Для реализации данных задач органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают соответствующие адресные муниципальные программы по уборке и санитарной очистке территорий муниципальных земельных участков с выделением на данные цели бюджетных ассигнований.
Так, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 октября 2013 года № 3183 утверждена муниципальная программа «энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды» в которой имеется подпрограмма «ликвидация экологического ущерба от накопленного объема бытовых и промышленных отходов», предусматривающая мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, очистки береговой линии Авачинской бухты, ручьёв и зелёных зон, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
В целях реализации названной программы решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 ноября 2016 года № 523-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» распределены бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям, муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности и группам видов расходов классификации расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на 2017 год.
Аналогичные решения с выделением годового объёма ассигнований на осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок принимались Петропавловск-Камчатским городским муниципальным округом в 2015 и 2016 годах.
Таким образом, Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа наделена полномочиями в части организации работ по совершению действий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов на земельных участках, находящихся в границах городского округа, собственность на которые не разграничена и на реализацию этих полномочий из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа выделены соответствующие ассигнования.
Как усматривается из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, на земельном участке, расположенном с правой стороны от главной дороги в северо-восточном направлении к пос. Тундровый (не доезжая 150м до развилки в поселок), географические координаты 53°02"47, 5"N158°46"29.4"E обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (пластиковые бутылки, пакеты, стеклотара), отходов от использования товаров (отработанные автомобильные покрышки, бытовая техника, мебель и иное), отходов производства и потребления (промасленная ветошь, вакуумные пакеты и иное), строительных отходов (обломки керамической плитки, бетон, битум. рубероид, стекло и иное), порубочных остатков и пр. на площади 2400 кв.м., объемом 800 куб.м.; на земельном участке, расположенном в северо-восточном направлении по дороге на новое кладбище, географические координаты 53°02"48, 5"N158°43"16.4"E обнаружена несанкционированная свалка строительных отходов (рубероид) на площади 8 кв.м., объемом 5 куб.м.; на земельном участке, расположенном в пос. Чапаевка по ул. Фурманова, на территории заброшенного строения, напротив дома № 12, в месте неправомерного размещения мусорного контейнера (контейнерная площадка не оборудована), географические координаты 53°03"34, 3"N158°49"42, 1"E, обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (пластиковые бутылки, пакеты, стеклотара и иное), отходов от использования товаров (бытовая техника, мебель и иное) и пр. на площади 16 кв.м., объемом 3 куб.м.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами от 31.05.2016 года № 20/09-16 обследования земельных участков на предмет соблюдения природоохранного законодательства с приложением фототаблицы и план-схемы (л.д. 12-19), а также не оспаривались участвующими в деле лицами.
До настоящего времени выявленные несанкционированные свалки, расположенные в границах муниципального городского округа, не ликвидированы.
Судом достоверно установлено, что данные земельные участки находятся в границах Петропавловск-Камчатского городского округа. При этом, каких-либо доказательств, подтверждающих, что земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки, принадлежат на праве собственности либо ином законном праве другим лицам (физическим, юридическим либо государству) ответчик суду не представил.
При таких обстоятельствах Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является надлежащим ответчиком по делу, так как обязана реализовывать мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории муниципального района в соответствии с действующим законодательством, участвовать в реализации мероприятий по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, ликвидации несанкционированных свалок с территории муниципального района.
Ссылка в решении суда первой инстанции на Постановление Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», по мнению суда апелляционной инстанции, является неправомерной, так как в названном постановлении даётся правовой анализ законности возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещённых неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.
То есть тех земель, расположенных на территории муниципальных районов, которые находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 6; ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ).
Учитывая изложенное, судебная коллегия, действуя в соответствии с требованиями п.п. 2 ст. 328 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, и принимает по делу новое решение об удовлетворении иска заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, находящихся в границах городского округа, собственность на которые не разграничена.
Руководствуясь ст. ст. 327.1. - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 апреля 2017 года отменить.
Исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, находящихся в границах городского округа, собственность на которые не разграничена, удовлетворить.
Обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, находящихся в границах городского округа, собственность на которые не разграничена, а именно: на земельном участке, расположенном с правой стороны от главной дороги в северо-восточном направлении к пос. Тундровый (не доезжая 150м до развилки в поселок), географические координаты 53°02"47, 5"N158°46"29, 4"E; на земельном участке, расположенном в северо-восточном направлении по дороге на новое кладбище, географические координаты 53°02"48.5"N158°43T6.4"E; на земельном участке, расположенном в пос. Чапаевка по ул. Фурманова, на территории заброшенного строения, напротив дома № 12, в месте неправомерного размещения мусорного контейнера (контейнерная площадка не оборудована), географические координаты 53°03"34, 3"N158°49"42, 1"E.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
