Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-1592/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.Ф.,

судей Баталовой С.В., Федяева С.В.,

при секретаре Петрове Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 20 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" на решение Первомайского районного суда города Кирова от 21 января 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Петрова В.Э. удовлетворить частично.

Взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" в пользу Петрова В.Э. задолженность по выплате районного коэффициента в размере 59 871,38 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петров В.Э. обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" о возложении обязанности возобновить выплату пенсии, взыскании невыплаченной пенсии, указав, что с 01.10.2019 ответчик перестал выплачивать пенсию, в связи с тем, что истец не состоит на регистрационном учете в <адрес>. Полагает приостановление выплаты пенсии незаконным, поскольку он имеет право бессрочного проживания по адресу: <адрес>. В обоснование уточненных исковых требований истец также указал, что в августе 2020 года он обратился в Военный комиссариат г.Москвы с заявлением о выплате текущей пенсии и задолженности по пенсии. В сентябре Военным комиссариатом г.Москвы в уполномоченное подразделение ПАО отправлено разрешение на выплату пенсии с 01.10.2020 и документы, разрешающие выплатить задолженность по пенсии. 09.10.2020 истец получил пенсию в размере 35965 руб. за октябрь, ноябрь 2020 года. 01.12.2020 он получил денежные средства частично, в погашение задолженности по пенсии, в размере 125265,16 руб. Согласно справке, полученной в военкомате г.Москвы, истцу начислена задолженность по невыплате пенсии за период с 01.10.2019 по 31.08.2020 в размере 197812,89 руб. Как пояснили в военкомате, удержания в размере 72547,73 руб. произведены на основании расчета Кировского военкомата. Согласно расчету Кировского военкомата, за период с марта 2017 по июль 2019 истцом незаконно получена надбавка в виде районного коэффициента. Действия Кировского военкомата по начислению суммы для удержания из пенсии и невыплате пенсии истец полагает незаконными. Также истец указывает, что, в соответствии с решением Ленинского районного суда г.Кирова по делу N 2-4304/2017 он имеет регистрацию по месту жительства <адрес>, что подтверждает его право на районный коэффициент к пенсии и получение ежемесячной пенсии. С учетом уточнения исковых требований просил суд обязать ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" выплачивать незаконно удержанную сумму пенсии в размере 72547,73 руб., судебные расходы за составление искового заявления, апелляционной жалобы, кассационной жалобы в размере 9000 руб., почтовые расходы в размере 510 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен отдел пенсионного обеспечения Кировского областного военкомата.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ВРИО военного комиссара Кировской области - Зубенко С. просит решение суда отменить в части взыскания с ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" в пользу Петрова В.Э. задолженности по выплате районного коэффициента в размере 59 871,38 руб. и принять по делу новое решение. Указывает, что суд оставил без внимания доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что вступившими в законную силу решением Ленинского районного суда г.Кирова от 30.07.2018 по делу N 2-1807/2018 и решением Арбитражного суда Кировской области от 16.02.2017 по делу N А28-2191/2016 были установлены факты непроживания с 2016 года Петрова В.Э. в г.Кирове по адресу: <адрес>, и его проживания в г.Москве. Данные обстоятельства, исходя из положений ч.2 ст.61 ГПК РФ, являются бесспорными доказательствами непроживания истца в г.Кирове в спорный период с 01.03.2017 по 28.02.2019. Соответственно наличие у Петрова В.Э. в спорный период только лишь регистрации по месту жительства в г.Кирове не дает оснований для выплаты районного коэффициента, так как в силу ч.1 ст.48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 выплата районного коэффициента устанавливается именно на период проживания пенсионера в местности, где его выплата предусмотрена. Обращает внимание суда на то, что истец и его представитель не представили подтверждающих доказательств относительно проживания в спорный период Петрова В.Э. в г.Кирове.

В возражениях на жалобу Петров В.Э. не усматривает оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для подачи апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" по доверенности Филимонова С.В. поддержала доводы жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Петров В.Э. состоял на пенсионном обеспечении в военном комиссариате Кировской области с 1996г., являясь получателем пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, назначенной с учетом районного коэффициента. В заявлении о назначении пенсии от 11.12.1996 Петров В.Э. указал адрес своего фактического проживания и регистрации: <адрес> и обязался сообщить в военкомат в случае фактического убытия из отдаленной местности (л.д.66-67 т.1).

В июле 2019г. военкоматом проведена проверка фактического проживания Петрова В.Э. по месту регистрации и установлено, что истец по адресу <адрес> не проживает (л.д.68-73 т.1).

С августа 2019г. выплата пенсии Петрову В.Э. производилась без учета районного коэффициента, с октября 2019г. была приостановлена.

С сентября 2020г. Петров В.Э. является получателем пенсии пожизненно в военном комиссариате г. Москвы. Задолженность по пенсии выплачена истцу с удержанием выплаченных за период с марта 2017г. по июль 2019г. сумм надбавки за районный коэффициент в размере 72547,73 руб., поскольку решением Ленинского районного суда г.Кирова от 30.07.2018, вступившим в законную силу 17.10.2018, Петров В.Э. признан прекратившим право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: <адрес>. Решением суда установлено, что Петров В.Э. добровольно выехал зимой-весной 2016 года из квартиры <адрес> (л.д.74-79 т.1). На основании указанного решения суда Петров В.Э. 28.02.2019 снят с регистрационного учета по данному адресу (л.д.52, 94 т.1). При рассмотрении Арбитражным судом Кировской области заявления должника Петрова В.Э. о признании гражданина несостоятельным (банкротом) Петров В.Э. ссылался на свое проживание в г.Москва, представив договор найма жилого помещения в г.Москва, что отражено в решении Арбитражного суда Кировской области от 16.02.2017 (л.д.15-16 т.1).

Частично удовлетворяя заявленные требования и возлагая на ответчика обязанность выплатить истцу незаконно удержанную сумму пенсии за период с марта 2017 года по февраль 2019 года в сумме 59871,38 руб., суд первой инстанции исходил из отсутствия бесспорных доказательств об ограничении права истца на получение пенсии с учетом районного коэффициента в данный период, при достоверном подтверждении факта регистрации истца по адресу: г. Киров, ул. Ульяновская, д. 22, кв. 6 с 29.11.1983 года до 28.02.2019 года.

В части отказа в иске решение суда не обжалуется.

Выводы суда о взыскании с ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" в пользу Петрова В.Э. задолженности по выплате районного коэффициента в размере 59 871,38 рублей судебная коллегия полагает ошибочными.

Пенсионное обеспечение уволенных военнослужащих осуществляется по Закону Российской Федерации N 4468-1 от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее по тексту - Закон N 4468-1).

В соответствии с ч.1 ст.48 данного закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 56 Закона N 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Частью 7 данной статьи предусмотрено, что при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной указанным Законом, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст.56 Закона N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 50 Закона N 4468-1 работа по пенсионному обеспечению осуществляется Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Частью 5 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

В силу ч.5 ст.21 указанного закона при смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера.

Согласно п.53 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 N 885н, при смене пенсионером места жительства в пределах Российской Федерации выплата пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по новому месту жительства или месту пребывания либо по месту фактического проживания, подтвержденному заявлением пенсионера и документами, предусмотренными частью 5 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях". При этом выплатное дело снимается с учета на основании распоряжения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации на основании запроса территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, подготовленного в соответствии с заявлением пенсионера о запросе выплатного дела.

В силу ч. 1 ст. 62 Закона N 4468-1 сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.

Часть первая ст. 62 Закона N 4468-1 во взаимосвязи с частью десятой ст. 56 данного Закона, предусматривающей ответственность лиц, которым назначена пенсия, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии, и обязанность возмещения виновными лицами государству причиненного ущерба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, направлена на обеспечение сохранности средств бюджетов соответствующих пенсионных органов, предотвращение их перерасхода вследствие необоснованной выплаты пенсионного обеспечения и позволяет компенсировать пенсионному органу ущерб, причиненный такой выплатой. Данной нормой установлено ограничение размера удерживаемых во внесудебном порядке сумм, что направлено на защиту интересов гражданина, обеспечение получения им средств, необходимых для поддержания сложившегося уровня жизни (Определения Конституционного суда РФ от 20 апреля 2017 года N 763-О и от 28 июня 2018 года N 1496-О).

Пунктом 1 ст. 1102 ГК РФ определено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что обязанность извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, законом возложена на пенсионера, который несет ответственность за достоверность сведений, представляемых им для установления и выплаты пенсии. В случае неисполнения им указанной обязанности, если это повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсии, пенсионер должен возместить органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, неосновательно полученную таким пенсионером сумму пенсии.

Из материалов дела следует, что Петров В.Э. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, с 1996г. получает пенсию за выслугу лет, выплату которой по 30 сентября 2019 года производил военный комиссариат Кировской области, по 31.07.2019 выплата производилась с учетом районного коэффициента.

Основанием для назначения истцу пенсии за выслугу лет послужило его заявление Ленинскому райвоенкому г.Кирова от 11 декабря 1996 года с указанием адреса проживания: <адрес>, в котором истцом дано обязательство о сообщении в райвоенкомат в случае фактического убытия из отдаленной местности (л.д.66-67 т.1).

Таким образом, Петров В.Э. обязан был безотлагательно обратиться с заявлением и сообщить в военный комиссариат Кировской области о перемене своего места жительства. Однако истец центр социального обеспечения военного комиссариата Кировской области об изменении своего места жительства или пребывания в известность не поставил, заявления с указанием места своего нахождения не подал, хотя по адресу, указанному в заявлении о выплате пенсии по месту своей постоянной регистрации, к моменту проверки в июле 2019г. не проживал фактически более трех лет, что свидетельствует о недобросовестности со стороны Петрова В.Э.

Доводы истца о наличии у него права бессрочного проживания по адресу <адрес> на основании решения Ленинского районного суда г.Кирова от 05.09.2017, которым ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании прекратившим право пользования квартирой по указанному адресу, выселении и снятии с регистрационного учета в отношении Петрова В.Э. (л.д.19-26 т.1), являются несостоятельными.

Право пользования Петрова В.Э. жилым помещением - квартирой N в доме N по <адрес> прекращено вступившим в законную силу решением суда от 30.07.2018. При этом данным решением суда установлено, что Петров В.Э. добровольно выехал из этой квартиры, то есть самостоятельно прекратил пользование жилым помещением, в 2016 году.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На проживание в г.Кирове по иному адресу истец не ссылался, сведения об этом в материалах дела отсутствуют. Напротив, в Арбитражном суде Кировской области при рассмотрении его заявления о признании гражданина несостоятельным (банкротом) Петров В.Э. указывал на свое проживание в г.Москва, подтверждая его документально по состоянию на февраль 2017г.

Сведения паспорта Петрова В.Э. о регистрации его по месту жительства в г.Кирове по ул.Ульяновская, д.22, кв.6 (л.д.35 т.1), при наличии вступившего в законную силу решения суда от 30.07.2018, о проживании истца по указанному адресу не свидетельствуют.

В соответствии с приведенными нормами права и общеправовым принципом недопустимости злоупотребления правом, истец обязан был сам сообщить в пенсионную службу, выплачивающую ему пенсию, о выезде за пределы г.Кирова, так как именно на истца возложена обязанность сообщать обо всех изменениях, влияющих на размер пенсии, а в данном случае это обстоятельство влияет на право истца на дальнейшее получение пенсии с учетом районного коэффициента, однако такое обязательство Петровым В.Э. не было выполнено.

При назначении пенсии Петров В.Э. был надлежащим образом уведомлен о наличии у него такой обязанности, дал письменное обязательство сообщать пенсионному органу об убытии из местности, при проживании в которой выплата пенсии производится с учетом районного коэффициента, однако данное обязательство не исполнил, что свидетельствует о недобросовестности истца и злоупотреблении с его стороны.

При таких обстоятельствах решение Военного комиссариата Кировской области от 26 марта 2020г. (л.д.16 т.2) о произведенной переплате пенсии и удержании из пенсии истца выплаченного районного коэффициента в размере 72547,73 руб. за период с 01.03.2017 по 31.07.2019 является обоснованным.

Расчет удержаний излишне выплаченной суммы (районного коэффициента) представлен в суд (л.д.26 т.2), размер удержания при этом истцом не оспаривается.

Обстоятельства, на основании которых Военный комиссариат Кировской области вынес 26 марта 2020 года решение об удержании сумм районного коэффициента за период с 1 марта 2017 года по 31 июля 2019 года, подтверждены при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда в части удовлетворения исковых требований Петрова В.Э. подлежащим отмене, с вынесением нового решения об отказе в иске в данной части.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда города Кирова от 21 января 2021 года отменить в части удовлетворения исковых требований Петрова В.Э., вынести в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Петрова В.Э. к ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" о взыскании задолженности по выплате районного коэффициента за период с марта 2017 года по февраль 2019 года отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка