Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 33-1592/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 33-1592/2019
07 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Е.Г.
судей Земцовой М.В., Прудентовой Е.В.
при секретаре Барановой Л.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам УМВД России по Пензенской области и ОМВД России по Каменскому району на решение Каменского городского суда Пензенской области от 19 февраля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Янбарисова Р.Х. к УМВД России по Пензенской области о признании права на пенсию по выслуге лет - удовлетворить.
Признать за Янбарисовым Р.Х. право на получение пенсии по выслуге лет с 19.12.2018 года, возложив на УМВД России по Пензенской области обязанность зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периода службы с 06.07.2011 по 23.08.2014 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел РФ по Каменскому району УМВД России по Пензенской области.
Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия
установила:
Янбарисов Р.Х. обратился в суд с иском к ОМВД России по Каменскому району Пензенской области, УМВД России по Пензенской области о признании приказа незаконным, признании права на получение пенсии по выслуге лет, включении периода в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении.
В обоснование заявленного требования указал, что в период с 11 января 2005 года по 18 декабря 2018 он проходил службу в ОМВД России по Каменскому району, в том числе в период с 01.07.2009 по день увольнения в различных должностях сначала отделения, а затем в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел РФ по Каменскому району УМВД России по Пензенской области.
05.09.2018 приказом начальника ОМВД РФ по Каменскому району N он был уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 Закона РФ N 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. При этом период его службы с 06.07.2011 по 23.08.2014 был зачтен в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы. 07.09.2018 он был вновь принят на службу в ОМВД РФ по Каменскому району на должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а приказ N от 05.09.2018 отменен приказом начальника N от 07.09.2018 в связи с отсутствием у него специального стажа, дающего право на выслугу лет, период его службы в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания с 06.07.2011 по 23.08.2014 засчитан в календарном исчислении. 18.12.2018 приказом начальника ОМВД РФ по Каменскому району N он был уволен со службы в органах внутренних дел по п.6 ч.2 ст. 82 Закона РФ N 342-ФЗ.
Полагает, что приказ начальника ОМВД РФ по Каменскому району N от 05.09.2018 отменен незаконно, поскольку он имеет право на получение пенсии за выслугу лет.
Просил признать приказ начальника ОМВД России по Каменскому району N от 07.09.2018 незаконным, признать за ним право на получение пенсии по выслуге лет с 05.09.2018 и возложить на УМВД России по Пензенской области обязанность зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периода службы с 06.07.2011 по 23.08.2014 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел РФ по Каменскому району УМВД России по Пензенской области.
В ходе рассмотрения дела по существу Янбарисов Р.Х. отказался от иска к ОМВД России по Каменскому району Пензенской области о признании незаконным приказа начальника ОМВД России по Каменскому району N от 07.09.2018 об отмене приказа начальника ОМВД РФ по Каменскому району N от 05.09.2018 об увольнении со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 Закона РФ N 343-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии незаконным, производство по делу в данной части определением суда от 19.02.2019 было прекращено в связи с отказом истца от иска, ОМВД РФ по Каменскому району привлечено для участия в деле в качестве третьего лица, уточнил исковые требования в части даты признания за ним права на получение пенсии по выслуге лет с 19.12.2018.
Каменский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционных жалобах УМВД России по Пензенской области и ОМВД России по Каменскому району просили решение суда отменить, в иске отказать, ссылаясь на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Полагают, что установленных законом оснований для включения Янбарисову Р.Х. спорного периода службы с 06.07.2011 по 23.08.2014 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД РФ по Каменскому району в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) не имеется, поскольку указанная должность полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания не указана в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных приказом МВД России от 9 октября 2004 года N 640.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика УМВД России по Пензенской области по доверенности Шуршина М.А. и третьего лица ОМВД России по Каменскому району по доверенности Люсенков С.Б. просили решение суда отменить.
Истец Янбарисов Р.Х. просил решение суда оставить без изменения.
Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции правильно исходил из того, что факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды ответчиком не оспаривался, подтверждается материалами дела, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданное в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания", в том числе в должности полицейского-водителя (строка 19), Перечня должностей от 09 октября 2004 года N 640 имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Судебная коллегия не находит оснований для признания данного вывода ошибочным, поскольку он мотивирован, основан на нормах материального права и представленных сторонами доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права являются несостоятельными.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу, в частности, на службе в органах внутренних дел (статья 5) и на день увольнения со службы выслуга составляет 20 лет и более (статья 13).
В силу части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
22 сентября 1993 года Советом Министров - Правительством Российской Федерации принято постановление N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".
Суд верно руководствовался абзацу 45 подпункта "г" пункта 3 указанного постановления (в редакции постановления от 6 октября 2011 года N 824), согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в частности, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден приказом МВД России от 9 октября 2004 года N 640.
Указанный Перечень N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от 20 декабря 2016 года N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".
Согласно Разделу 2 "Должности, введенные до 23 августа 2014 года" Перечня N 868 должности полицейского "3" (милиционера) - позиция 12 изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, полицейского "3" (милиционера) - позиция 18 и полицейского (водителя) "3", милиционера -водителя - позиция 19 взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания входят в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Кроме того, в указанный Перечень включены должности полицейского "3" (милиционера) - позиция 179 и полицейского (водителя) "3", (милиционера-водителя) - позиция 180 отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.
В пункте 3 Примечания к Перечню N 868 указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Судом первой инстанции правильно установлено, что Янбарисов Р.Х. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в следующих должностях: с 30.12.2004 по 30.04.2005 - стажёр по должности милиционера отдельной роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел г. Каменки и Каменского района УВД Пензенской области; с 30.04.2005 по 01.07.2009 - милиционер отдельной роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел г. Каменки и Каменского района УВД Пензенской области; с 01.07.2009 по 05.07.2011 милиционер охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при отделе внутренних дел по Каменскому району УВД Пензенской области; с 05.07.2011 по 23.08.2014- полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каменскому району УМВД России по Пензенской области; с 23.08.2014 по 01.12.2014 полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каменскому району УМВД России по Пензенской области; с 01.12.2014 по 18.12.2018 - полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каменскому району УМВД России по Пензенской области (л.д. 175-178)
Приказом N от 18.12.2018 г. истец уволен из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" с 18.12.2018.
Как видно из расчета выслуги лет на пенсию от 18.12.2018, период работы Янбарисова Р.Х. с 06.07.2011 по 23.08.2014 в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каменскому району УМВД России по Пензенской области засчитан в его стаж в календарном исчислении (т. 1, л.д. 10-11), поскольку должность, которую занимал истец в спорный период, не входит в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 года N 640.
Однако в силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ, изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции, финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309 утверждены типовое расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2-5), действовавшие до 23 августа 2014 года.
Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в которых предусмотрены должности младшего начальствующего состава - милиционер, милиционер-водитель. Также в самом ИВС предусмотрена должность милиционера.
Пунктом 2 Примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. Изменение структуры и увеличение штатной численности ИВС может осуществляться только по согласованию с МВД РФ (п. 3 Примечаний).
В приложениях N 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
В связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданное в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а истец, проходивший службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей от 09 октября 2004 года N 640, имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, является верным.
Приказами ОВД по Каменскому району УВД по Пензенской области N от 05.07.2010, N от 31.12.2012, N от 18.02.2013 утверждалось Положение об изоляторе содержания при ОМВД по Каменскому району, согласно которому изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОМВД по Каменскому району является подразделением, непосредственно подчиненным ОВД, и предназначен для содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно Приложения N 2 к приказу ОМВД России по Каменскому району N от 321.10.2012 полицейский водитель специального автомобиля группы охраны и конвоирования ИВС назначается в соответствии с решением, утвержденным в книге службы нарядов начальником ИВС ОМВД, непосредственно подчиняется начальнику (старшему) полицейскому и его помощнику, оперативному дежурному ОМВД, начальнику ИВС ОМВД, его заместителю, заместителю начальника полиции (по ООП).
Из представленных должностных регламентов истца следует, что в его обязанности входило непосредственное выполнение функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судебно-следственные органы, органы производящие дознание и экспертную деятельность.
На основании изложенного суд пришел к обоснованному выводу, что истец, занимая с 06 июля 2011 года по 23 августа 2014 года должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каменскому району УМВД России по Пензенской области имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Результаты оценки доказательств суд первой инстанции привел в решении в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ.
Ни в апелляционной жалобе, ни в судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчики не оспаривали факт непосредственного осуществления истцом функции по охране и конвоированию подозреваемых в совершении преступлений, должность, занимаемая истцом, отмечена в Перечне N 868 символом "3", и введена с 30 апреля 2011 года, следовательно, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии может быть предоставлено лицам, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых в совершении преступлений.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.
Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Доводы апелляционных жалоб основаны на ошибочном применении норм материального права, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, доводы апеллянта не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о возможности иной оценки представленных по делу доказательств и иного применения норм материального права.
Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесенным на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, оснований для их отмены по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каменского городского суда Пензенской области от 19 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы УМВД России по Пензенской области и ОМВД России по Каменскому району - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
