Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 марта 2018 года №33-159/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N 33-159/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Канзая А.А.,
судей Дулуша В.В., Сат Л.Б.,
при секретаре Байыр-оол М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сат Л.Б. гражданское дело по исковому заявлению Куулара А.Ф. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности направить в Федеральную службу исполнения наказаний России учетное дело с целью постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, постановке на учет сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи рапорта, внесении сведения в книгу учета граждан путем направления соответствующего уведомления с указанием номера очереди, ознакомлении с данным уведомлением в трехдневный срок с момента получения, по апелляционной жалобе представителя ответчиков - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва, Федеральной службе исполнения наказаний России Сундуй Д.М. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 ноября 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Куулар А.Ф. обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва (далее - УФСИН по РТ), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России). Обосновывая тем, что до выхода на пенсию состоял в должности оператора отдела охраны ФКУ ЛИУ-2 УФСИН по Республике Тыва, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 13 лет, на очереди по улучшению жилищных условий не состоял. С 29 октября 2012 года состоит в зарегистрированном браке с Куулар (Маспын-оол) А.А., имеют двоих несовершеннолетних детей: А., ДД.ММ.ГГГГ рождения; Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
16 января 2014 года обратился жилищно-бытовую комиссию УФСИН по Республике Тыва (далее - Территориальная подкомиссия) с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив к нему все необходимые документы. Заседание комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения состоялось 18 апреля 2016 года с нарушением установленного трехмесячного срока. 24 июня 2017 года получил выписку из протокола заседания комиссии ФСИН России N 25 от 18 апреля 2016 года с отказом в постановке на учет для получения социальной выплаты. Отказ мотивирован тем, что им не были представлены обязательные документы, предусмотренные п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила), а именно: финансового счета по месту жительства и по прежнему месту регистрации супруги, сведений о регистрации детей до 8 ноября 2013 года, сведения о регистрации супруги до 25 августа 2011 года, выписки из ЕГРП по предыдущей фамилии супруги заявителя. Считает отказ в постановке на учет незаконным, нарушающим его право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку он со своей супругой и несовершеннолетними детьми более пяти лет зарегистрированы и поживают в неблагоустроенном частном доме по адресу: ** с общей площадью 44,4 кв.м., принадлежащем на праве собственности Б. Супруга в период с 25 августа 2011 года по 8 ноября 2013 года была зарегистрирована по адресу: **, принадлежащем на праве собственности В., но фактически там никогда не проживала. Также указывает, что финансовый лицевой счет на частный дом не ведется, в связи с чем не мог быть выдан. Считает незаконными доводы комиссии о том, что не представлены сведения о регистрации супруги и детей, что явилось нарушением п.5 Правил. Территориальная подкомиссия, обладая полномочиями по проверке полноты представленных документов, каких-либо замечаний по представленным им документам не высказывала. Просил признать незаконным решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты, обязать УФСИН по РТ направить во ФСИН России его учетное дело, обязать ФСИН России поставить его с составом семьи из 4 человек на учет с 16 января 2014 года в порядке очередности, обязать ФСИН России внести сведения в книгу учета граждан, обязать УФСИН по РТ в течение 3 дней с момента получения от ФСИН России уведомления о постановке истца на учет, ознакомить его с данным уведомлением, взыскать с ответчиков в равных долях в его пользу судебные расходы в размере 25 000 руб.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 ноября 2017 года иск удовлетворен частично. Суд признал незаконным решение комиссии ФСИН России от 18 апреля 2016 года об отказе в постановке на учет Куулара А.Ф. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Признал за Кууларом А.Ф. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Обязал ФСИН России поставить Куулара А.Ф. с учетом членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 16 января 2014 года по учетному делу, направленному в ФСИН России. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков - УФСИН по РТ и ФСИН России Сундуй Д.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, указывая на то, что суд не вправе был принимать во внимание справку Департамента по социальной политике мэрии г.Кызыла о том, что финансовые лицевые счета на жилой дом не ведутся, поскольку она не существовала на момент вынесения решения комиссии. Считает ошибочным вывод суда о том, что истец приложил к рапорту выписку из ЕГРН от 26 марта 2015 года с указанием девичьей фамилии супруги, поскольку рапорт истцом был подан ранее - 16 января 2014 года. Не согласна с выводами суда о том, что отсутствие сведений о регистрации супруги истца до 25 августа 2011 года и детей до 8 ноября 2013 года само по себе не свидетельствует об отсутствии у него права на получение единовременной социальной выплаты. Из представленных документов комиссии ФСИН России не представилось возможным установить обеспеченность жилой площадью заявителя и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления. Истцом не предоставлены выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по месту жительства супруги до 25 августа 2011 года. Доводы о том, что дети с 8 ноября 2013 года впервые зарегистрированы по адресу: ** не являются доказательством того, что дети истца с рождения проживали по указанному адресу. Представленные в суд адресные справки от 21 июля 2017 года свидетельствуют лишь о том, что дети зарегистрированы по указанному адресу с 8 ноября 2013 года, а не с рождения. Судом не учтено, что процедура постановки на учет для получения социальной выплаты носит заявительный характер. Согласно п.7 Правил, комиссия принимает решение на основании заявления и представленных документов. Указывает, что несоблюдение истцом установленных Правилами требований, дает право комиссии для отказа в постановке его на учет. Кроме того указывает, что при частичном удовлетворении требований истца о возмещении расходов на услуги представителя суд не учел, что по настоящему делу было всего два судебных заседания, одно из которых было отложено без разбирательства дела по существу.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УФСИН по РТ и ФСИН России Сундуй Д.М. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Истец Куулар А.Ф. и его представитель Чернышов В.Н. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Третье лицо Куулар А.А., действующая за себя и за своих несовершеннолетних детей А., Ю., в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, судебная коллегия рассматривает дело без его участия согласно ст.167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Выслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Куулар А.Ф. проходил службу в УФСИН по РТ является пенсионером, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 13 лет.
Брак между Кууларом А.Ф. и Маспын-оол А.А. заключен 29 октября 2012 года.
Семья истца состоит из четырех человек, включая самого Куулара А.Ф., его супругу Куулар А.А., сына А., ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочь Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Истец с 5 июня 2002 года по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 44,4 кв.м., расположенном по адресу: **, собственником которого является Б. (сестра истца). С 8 ноября 2013 года члены семьи истца зарегистрированы по месту жительства и проживают по указанному адресу.
Куулар А.А. (супруга истца) с 25 августа 2011 года по 8 ноября 2013 года была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: г**, принадлежащем на праве собственности В.сестре).
Согласно представленным справкам ГУП РТ "Бюро технической инвентаризации" и уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений у истца и членов его семьи недвижимое имущество отсутствует.
16 января 2014 года истцом на имя директора ФСИН России было подано заявление (рапорт) о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Правилами, к рапорту приложены соответствующие документы.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Тыва единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 4 февраля 2014 года, представленный истцом пакет документов направлен в ФСИН России для принятия решения о постановке Куулара А.Ф. на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом N 25 от 18 апреля 2016 года, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. Основанием для отказа в постановке на учет Куулара А.Ф. послужило то, что им не была представлена выписка из финансовых лицевых счетов по адресам: ** и **. Не представлены сведения о регистрации супруги до 25 августа 2011 года, не представлены сведения о регистрации детей до 8 ноября 2013 года; представлена выписка из ЕГРП от 26 декабря 2013 года на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества за период с 1 января 1999 года по 17 декабря 2013 года без учета предыдущей фамилии супруги заявителя.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Куулар А.Ф., суд первой инстанции исходил из того, что представленные истцом документы подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.
В ч.6 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации, а именно указанными выше Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подп. "б" п.5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп. "з" п. 5 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в п.5 Правил.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из решения ФСИН России следует, что истцом в комиссию в нарушение требования подпункта "з" пункта 5 Правил не были представлены копии финансовых лицевых счетов с мест жительства истца и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.
Судебная коллегия в этой части не согласна с решением комиссии ФСИН России, поскольку на жилой дом финансовые и лицевые счета не ведутся, а копия из домой книги истцом на жилые помещения по адресам: ** и ** были представлены.
Судебная коллегия, как и суд первой инстанции, не соглашается и с выводами комиссии о том, что выписки из ЕГРП представлены без учета предыдущей фамилии супруги заявителя, так как из выписки из ЕГРП от 26 марта 2015 года, имевшейся в материалах учетного дела Куулара А.Ф. на момент рассмотрения 18 апреля 2016 года вопроса о принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, видно, что сведения об отсутствии у супруги заявителя недвижимого имущества предоставлены с учетом её девичьей фамилии Маспын-оол. Как видно из представленной выписки от 26 марта 2015 года, она запрашивалась руководителем УФСИН по РТ.
Вместе с тем судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы жалобы о том, что у комиссии ФСИН России при рассмотрении представленных документов, не имелось сведений о месте жительства члена семьи истца (супруги Куулар А.А.) в период с 16 января 2009 года до 25 августа 2011 года, а также сведений о регистрации детей заявителя до 8 ноября 2013 года. Не был представлен истцом и документ, подтверждающий невозможность получения указанных сведений по независящим от него обстоятельствам.
Из материалов учетного дела следует, что истцом в комиссию ФСИН России были представлены выписки из домовых книг по адресам: **, по которому супруга истца с 25 августа 2011 года до 8 ноября 2013 года была зарегистрирована по месту жительства, а также по адресу: **, где истец и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства на момент подачи рапорта (16 января 2014 года).
Кроме того, поскольку в силу требований подп. "з" п.5 Правил выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов либо заменяющие их документы с мест жительства совместно проживающих членов семьи Куулар А.Ф. должны быть представлены с 16 января 2009 года, то доводы жалобы о том, что истцом не представлены документы с места жительства его супруги Куулар А.А. с 16 января 2009 года до 25 августа 2011 года судебная коллегия признает обоснованными.
Таким образом, вывод комиссии ФСИН России об отсутствии обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, является обоснованным.
Между тем, представление указанных документов необходимо для установления нуждаемости истца в жилом помещении и принятия решения о наличии у него права с учетом совместно проживающих с ним членов семьи на получение единовременной социальной выплаты.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты у суда не имелось.
Ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела решение суда в части удовлетворения исковых требований Куулара А.Ф. к ФСИН России, УФСИН по РТ о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 18 апреля 2016 года об отказе в постановке на учет Куулар А.Ф. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании за Кууларом А.Ф. права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении на ФСИН России обязанности поставить Куулара А.Ф. с учетом членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 16 января 2014 года по учетному делу, направленному в ФСИН России нельзя признать законным. В этой части оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований, в остальной части следует оставить без изменения.
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в силу положений ст.100 ГПК РФ расходы истца по оплате услуг представителя не подлежат возмещению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 ноября 2017 года в части удовлетворения исковых требований Куулара А.Ф. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 18 апреля 2016 года об отказе в постановке на учет Куулара А.Ф. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании за Кууларом А.Ф. права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении на ФСИН России обязанности поставить Куулара А.Ф. с учетом членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 16 января 2014 года по учетному делу, направленному в ФСИН России, взыскания с Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу Куулара А.Ф. 10 000 руб. в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 февраля 2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка