Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 33-159/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 33-159/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего: Лобыкина С.Н.,
судей: Бирючковой О.А., Выглева А.В.,
при секретаре судебного заседания: Луштей Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 марта 2018 года в гор. Магадане в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску прокурора Омсукчанского района Магаданской области, предъявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Омсукчанская районная больница" о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда согласно штатному расписанию, утвержденному и.о. главного врача Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Омсукчанская районная больница" 01 марта 2017 года, по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле - министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее Министерство), на решение Омсукчанского районного суда Магаданской области от 28 сентября 2017 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения представителя Министерства Карабанова Е.Н., возражения помощника прокурора Магаданской области Зариповой Е.В., полагавшей необходимым оставить апелляционную жалобу Министерства без рассмотрения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Омсукчанского района Магаданской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Омсукчанская районная больница" (далее - МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница", Учреждение) о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда согласно штатному расписанию, утвержденному и.о. главного врача МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" 01 марта 2017 года.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" трудового законодательства, проведенной прокуратурой Омсукчанского района, выявлены нарушения требований охраны труда.
В частности, в нарушение требований статьи 22, части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426 "О специальной оценке условий труда", работодателем МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест. Аттестация рабочих мест последний раз проводилась в период с 06 октября по 07 октября 2011 года, что противоречит положениям федерального законодательства и не обеспечивает право работников на безопасные, соответствующие нормам закона, условия труда.
В ходе рассмотрения дела ответчик признал иск.
Решением Омсукчанского районного суда Магаданской области от 28 сентября 2017 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Министерство, не привлеченное к участию в деле, выражает несогласие с указанным решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь частью 4 статьи 13, частью 3 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает, что у него имеется право обжалования решения суда в апелляционном порядке.
Ссылаясь на пункт 1.3 устава МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница", утвержденного приказом начальника департамента здравоохранения администрации Магаданской области N 215 от 12 апреля 2013 года (далее - Устав), пункты 1.8 и 3.9 Положения о министерстве здравоохранения и демографической политики Магаданской области (утв. постановлением Правительства Магаданской области от 09 января 2014 года N 5-пп), часть 3 статьи 9.2 и часть 1 статьи 26 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункты 17 и 21 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания (утв. постановлением Правительства Магаданской области от 13 ноября 2015 года N 784-пп), часть 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает, что вынесенное решение суда затрагивает права и законные интересы министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области как главного распорядителя средств областного бюджета по разделу "Здравоохранение", поскольку повлечет увеличение размера субсидии на выполнение государственного задания. При не увеличении размера субсидии исполнение решения повлечет нецелевое расходование средств, предоставленных на выполнение государственного задания и, следовательно, снижение качества оказываемых населению услуг в сфере здравоохранения.
Приводя положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", считает, что судом возложена обязанность по проведению специальной оценки условий труда на организацию, не соответствующую требованиям, предъявляемым к организациям, имеющим право на оказание подобных услуг.
Отмечает, что прокурором при предъявлении исковых требований в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, возможных работников учреждения, не были учтены положения статей 15, 16, 20-22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", поскольку непроведенная специальная оценка условий труда не затрагивает права, свободы и законные интересы иных лиц, не состоящих с работодателем в трудовых отношениях. В обжалуемом решении не усматривается в защиту каких конкретно работников обратился прокурор и какие именно права этих работников были нарушены.
Считает, что вывод суда и прокурора о том, что отсутствие специальной оценки условий труда в МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" противоречит интересам государства и нарушает права работников на безопасные условия труда, основан на предположениях, доказательствами не подтвержден.
Свою позицию основывает на решениях Верховного Суда РФ по схожей категории дел.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Как следует из статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными настоящей главой. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле, вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.
Утверждение в жалобе о наличии у Министерства права на обжалование судебного постановления в апелляционном порядке со ссылкой на то, что оно является главным распорядителем средств областного бюджета на очередной финансовый год по разделу "Здравоохранение", является несостоятельным ввиду следующего.
Как следует из материалов гражданского дела, прокуратурой Омсукчанского района в отношении МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" проведена проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которой выявлены нарушения требований охраны труда - не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест.
Как следует из пункта 2.1 Устава данное Учреждение имеет права юридического лица, от своего имени может приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности.
В соответствии с пунктом 2.4 Устава Учреждение имеет самостоятельный баланс, печать со своим полным наименованием, штамп, эмблему и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке.
Учреждение самостоятельно определяет перспективы развития, строит свои отношения с другими учреждениями, предприятиями и организациями, гражданами во всех сферах деятельности в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.5 Устава).
Согласно пунктам 4.2 и 4.3 Устава во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По смыслу пункта 4.5 Устава и пункта 6 статьи 9.2 Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.
В соответствии с пунктом 1.3 Устава Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, которое осуществляет функции учредителя и не несет ответственности по обязательствам Учреждения (пункт 2.2 Устава).
Оспариваемым решением суда на МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" возложена обязанность по проведению специальной оценки условий труда согласно штатному расписанию, утвержденному 01 марта 2017 года, то есть решен вопрос о правах и обязанностях в отношении Учреждения. При этом вопрос о правах иных лиц, в частности Министерства, которым подана апелляционная жалоба, судом не разрешался.
Факт того, что Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета по разделу "Здравоохранение" не свидетельствует о том, что оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы Министерства.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями статьи 212 ТК РФ, части 2 статьи 4, частей 1, 2 статьи 8, частей 1, 2, 5 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", возлагающими на работодателя, т.е. на Учреждение обязанность по обеспечению проведения специальной оценки условий труда один раз в пять лет.
В силу приведенных норм материального права специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ, и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
До 1 января 2014 года отнесение условий труда на рабочих местах к вредным и (или) опасным условиям труда осуществлялось на основании аттестации рабочих мест, которая проводилась в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" также не реже одного раза в пять лет.
Согласно части 4 статье 27 Федерального закона N 426-ФЗ в случае, если до дня вступления данного Закона в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации.
С учётом того, что при рассмотрении дела установлен факт проведения в Учреждении аттестации рабочих мест (оценки условий труда) 6-7 октября 2011 года, на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском (07 сентября 2017 года) пятилетний срок, установленный Федеральным законом для проведения в Учреждении специальной оценки условий труда, истек.
Учитывая установленные приведенным Законом обязательные для исполнения требования о проведении в Учреждении специальной оценки условий труда, то обстоятельство, что Министерством при формировании и утверждении государственного задания для Учреждения и расчёте субсидии для его выполнения не были учтены расходы на проведение в Учреждении мероприятий по специальной оценке условий труда, не свидетельствует о том, что принятое судом решение может повлиять на права и обязанности Министерства по отношению к Учреждению, поскольку эти права и обязанности у Министерства возникли в силу Положения "О министерстве здравоохранения и демографической политики Магаданской области", Устава Учреждения, Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)..., утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 13 ноября 2015 года N 784-пп, а также требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы проведения специальной оценки условий труда.
Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционные жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без рассмотрения по существу.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области подлежит оставлению без рассмотрения по существу, поскольку вопреки доводам жалобы, Министерство не обладает правом апелляционного обжалования решения Омсукчанского районного суда от 28 сентября 2017 года.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области на решение Омсукчанского районного суда Магаданской области от 28 сентября 2017 года оставить без рассмотрения по существу.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий С.Н. Лобыкин
Судьи О.А. Бирючкова
А.В. Выглев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
