Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 12 марта 2020 года №33-1591/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 33-1591/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Ваулина А.Б., Кузнецовой Л.В.,
при секретаре Бронякиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело N 2-2847/2019 по иску Генрих Юрия Альфредовича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Семилукском районе Воронежской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности по назначению пенсии с даты первоначального обращения и перерасчете пенсии,
по апелляционной жалобе Генрих Юрия Альфредовича,
на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 27.05.2019 года
(судья Воробьева С.В.),
УСТАНОВИЛА:
Генрих Ю.А. обратился в суд с вышеназванным иском к ГУ - УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное), ссылаясь на нарушение ответчиком его пенсионных прав. В обоснование своих требований указал на то, что 22 августа 2018 года обратился в Пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, в чем ему решением ГУ - УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области от 04 сентября 2018 года было отказано в связи с отсутствием страхового стажа. Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 09 января 2019года был установлен факт принадлежности ему архивных справок, которые не были приняты ответчиком в августе 2018 года; 14 февраля 2019 года он повторно обратился в Пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, приложив к нему вышеназванное судебное постановление, в связи с чем ему была назначена пенсия с момента обращения - 14 февраля 2019 года. Не согласившись с таким решением ответчика, указывая на то, что в данном случае имелись правовые основания для назначения ему страховой пенсии по старости с момента первого обращения, с 22 августа 2018 года, просил суд:
признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии от 04 сентября 2018года недействительным; назначить ему страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 22 августа 2018года; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии истца (л.д. 5-6).
Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 27 мая 2019 года в удовлетворении заявленных требований Генрих Ю.А. отказано (л.д.80, 81-84).
Генрих Ю.А. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене состоявшегося решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, ссылается, в том числе, на то, что ответчику в августе 2018 года были предоставлены все необходимые документы для назначения страховой пенсии по старости, просит решение суда отменить, постановить новое, которым заявленные им требования удовлетворить (л.д. 95-97).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 сентября 2019 года решение Семилукского районного суда Воронежской области от 27 мая 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения (л.д. 120, 121 127).
Генрих Ю.А. обратился в Первый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит об отмене указанных судебных постановлений ввиду допущенных судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального права и принятии по делу нового решения (л.д. 131-134).
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23.12.2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 сентября 2019 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда (л.д. 146, 147-152).
В судебное заседание явились: Генрих Ю.А., представитель Генрих Ю.А. - адвокат Левашев Д.Ю. Другие лица, участвующие в деле, не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 31 Правил в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 Правил.
В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил N 884н).
Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.
Согласно части 1 статьи 22 от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Аналогичные положения содержит пункт 24 Правил.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением ГУ - УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области от 04 сентября 2018года N 180000014526/603791/18 Генрих Ю.А. отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа не менее 9 лет и ИПК не менее 13,8 (л.д. 11). При этом установлено, что заявителем не представлена трудовая книжка, а в качестве документов, подтверждающих страховой стаж, представлены архивные справки, содержащие разного рода неточности, в том числе, отсутствие даты рождения истца, расхождения в написании его имени и отчества; в связи с изложенными обстоятельствами ответчиком в страховой стаж Генрих Ю.А. не были включены периоды работы: с 18 октября 1974года по 29 октября 1976года - в качестве ученика слесаря в Красноармейском АТЭП Кокчетавского атпу; с 08 июня 1979года по 28 мая 1986года - в качестве шофера в Красноармейском Горкомхозе Красноармейского района Кокчетавской области; с 28 июля 1986года по 01 июля 1994года - в качестве водителя на спецпредприятии аварийного обслуживания ГЖУ; период военной службы по призыву с 03 мая 1977года по 17 мая 1979года и период ухода за 80-летним с 13 августа 2010года по 08 апреля 2018года (л.д.12-14).
Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 09 января 2019 года был установлен факт принадлежности Генрих Ю.А. справки военного комиссариата Воронежской области N 5 от 15 января 2018года, архивных справок (2 шт.) N г441 от 11 мая 2004года, выданных Тайыншинским районным государственным архивом Республики Казахстан, архивной справки N Г-31 от 21 ноября 2001 года, выданной архивом Бостандыкского района г. Алматы; архивной справки N 03.20.12-02-05/417 ЮЛ-С от 25 июля 2018года, выданной Коммунальным государственным учреждением "Тайыншинский районный архив управления культуры, архивов и документации акимата Северо-Казахстанской области"; архивной справки N 03-11/4667 от 23 мая 2018года, выданной Коммунальным государственным учреждением "Центральный государственный архив города Алматы" управления культуры и архивов города Алматы; архивной справки N 1013ФЛ-Г от 27 августа 2010года, выданной Управлением архивов и документации Северо-Казахстанской области - Государственным учреждением "Тайыншинский районный архив" (л.д.10).
Данное решение суда вступило в законную силу 12 февраля 2019 года.
12 февраля 2019 года Генрих Ю.А. повторно обратился в ГУ - УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости и решением ответчика от 13 февраля 2019года N 190000000922/113360/19 истцу назначена страховая пенсия по старости бессрочно, в страховой стаж зачтены периоды: с 18 октября 1974года по 02 марта 1976года, с 03 марта 1976 года по 29 октября 1976года, с 03мая 1977года по 17 мая 1979года, с 08 июня 1979года по 28 мая 1986года, с 28 июля 1986года по 01 июля 1994года, с 13 августа 2010года по 08 апреля 2018года (л.д. 63, 70-73).
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении заявленных Генрих Ю.А. требований, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на 22 августа 2018 года истцом не было предоставлено документов, подтверждающих страховой стаж, трудовая книжка у него отсутствовала, в представленных архивных справках содержались неточные данные заявителя, соответственно, с полным пакетом документов, необходимых для назначения пенсии, истец к ответчику не обращался, в связи с чем, у пенсионного органа не имелось оснований для назначения ему пенсии с момента первого обращения.
Однако судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку нормативные положения, регулирующие порядок назначения пенсии, применены судом при рассмотрении настоящего дела неправильно, им не учтено, что назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Суд первой инстанции не дал оценки доводам истца о наличии у него права на назначение страховой пенсии по старости на дату первоначального обращения в пенсионный орган, а также об отсутствии у него возможности представить в пенсионный орган дополнительные документы в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам, поскольку факт принадлежности ряда справок, необходимых для назначения пенсии, был установлен в судебном порядке.
Так в ходе судебного разбирательства было установлено, что на момент первоначального обращения за страховой пенсией по старости в пенсионный орган Генрих Ю.А. имел право на ее назначение, располагал необходимыми документами, подтверждающими право на пенсию, однако имеющиеся в отдельных документах неточности повлекли необходимость обращения в суд с целью установления факта принадлежности их заявителю. Генрих Ю.А., реализуя гарантированное ему право на судебную защиту, незамедлительно обратился в суд, поставив вопрос об установлении факта принадлежности ему документов, необходимых для назначения пенсии, после чего в день вступления соответствующего решения суда в законную силу представил его копию в пенсионный орган.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда от 27.05.2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения, которым исковые требования надлежит удовлетворить.
Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Семилукского районного суда Воронежской области от 27.05.2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым:
Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) от 04 сентября 2018 года об отказе в назначении страховой пенсии Генрих Юрию Альфредовичу.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) назначить Генрих Юрию Альфредовичу страховую пенсию с даты первоначального обращения за ее назначением - с 22 августа 2018 года.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) произвести перерасчет пенсии Генрих Юрию Альфредовичу за период с 22.08.2018 года.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка