Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 мая 2019 года №33-1591/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 мая 2019 года Дело N 33-1591/2019
27 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Сулеймановой А.С., Землюкова Д.С.,
при секретаре Дубравской А.С.,
при участии истца Симоненко В.А., представителя ответчика Новиковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Симоненко Валерия Алексеевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о понуждении к совершению определенных действий,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 11 февраля 2019,
заслушав доклад судьи Сулеймановой А.С.,
УСТАНОВИЛА:
Симоненко В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное), в котором просил признать юридической законности справки серии МСЭ N, выданной Министерством охраны здоровья, межрайонной психиатрической медико-социальной экспертной комиссией г.Харькова, Украины от 23.12.2002; признать непрерывность страхового стажа для расчета пенсии, понуждении признать справку МСЭ законной, устранении допущенного нарушения конституционных права гражданина путем выплаты пенсии, согласно зарегистрированным заявлениям от 18.01.2018 N 11, от 22.01.2018 N 16 за весь истекший период с ноября 2017 года по сегодняшний день и всех установленных законодательством Российской Федерации надбавок и доплат в краткий срок.
Исковые требования обоснованы тем, что Симоненко В.А. является инвалидом войны II группы, имеет право на льготы, установленные законодательством для инвалидов Отечественно войны согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Нахимовским районным судом города Севастополя установлен факт постоянного проживания истца на территории г. Севастополя с мая 2011 года. 20.10.2017 истец обратился в Пенсионный фонд для перевода пенсии из Украины (г.Харькова) в г.Севастополь. 11.02.2018 на приеме в межрайонном УПФР Нахимовского района г.Севастополя ему ответили отказом в назначении пенсии, поскольку справа МСЭ выдана другим государством, требовали пройти переосвидетельствование. Указанные действия и решения Пенсионного фонда истец считает нарушающими положения Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и горда федерального значения Севастополя" и как следствие - нарушение его права на получение пенсии.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 11.02.2019 года иск Симоненко В.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о понуждении к совершению определенных действий был удовлетворен частично. Суд обязал ГУ - УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) установить Симоненко В.А. страховую пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.01.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 22.01.2018.
Не согласившись с решением суда, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В качестве доводов жалобы апеллянт указывает на то, что судом неправильно применены нормы материального права, поскольку удовлетворяя исковые требования, суд не учел, что Российская Федерация не имеет международных договоров о взаимном признании правил признания граждан инвалидами. Кроме того, государство РФ и Украины могут предусматривать разные основания признания граждан инвалидами. Так как истцом при обращении с заявлением не представлена справка МСЭ, выданная в РФ, ему отказано в назначении страховой пенсии по инвалидности.
На апелляционную жалобу поступили возражения от Симоненко В.А., в которой выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы.
Представитель ответчика Новикова Н.В. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила удовлетворить.
Истец Симоненко В.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 22.01.2018 истец обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе с заявлением об установлении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) истцу отказано в установлении (назначении) страховой пенсии по инвалидности в связи с отсутствием документа о том, что гражданин является инвалидом.
23.12.2002 Межрайонной психиатрической медико-социальной экспертной комиссией N 2 (Украина) Симоненко В.А. установлена вторая группа инвалидности бессрочно, с указанием на получение заболевания в период прохождения военной службы.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 20.10.2015 установлен факт постоянного проживания Симоненко В.А. на территории города Севастополя в период с мая 2011 года по дату принятия решения, в том числе по состоянию на 18.03.2014.
08.06.2016 Отделом УФМС России по Республике Крым и г.Севастополю в Нахимовском районе г.Севастополя истцу выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 3915 N.
16.04.2018 Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя Симоненко В.А. выдано удостоверение серии И N 076016 инвалида второй группы, удостоверяющее право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для частичного удовлетворения исковых требований, поскольку судебным решением установлен факт постоянного проживания истца на территории города Севастополя по состоянию на 18.03.2014, в связи с чем истец является гражданином Российской Федерации на основании норм указанного Федерального конституционного закона, а справка об установлении ему 2 группы инвалидности бессрочно является действующей и не требует какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.
Однако с такими выводами судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, или документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
Таким образом, юридически значимым для дела обстоятельством является наличие у истца инвалидности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, а порядок и условия признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".
Согласно ст. 3 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).
По смыслу приведенных правовых норм, граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранного государства, в том числе из стран СНГ, имеют право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).
Приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59-н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, где указаны сведения о федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Минтруда России, предоставляющих данную услугу. При этом медицинские учреждения Украины, либо иных государств-участников СНГ или дальнего зарубежья в Приказе N 59-н не поименованы. Международного договора, регламентирующего признание на территории Российской Федерации статуса инвалида (групп инвалидности), установленного на основании национального законодательства в других государствах, для предоставления таким лицам мер социальной поддержки за счет расходных обязательств Российской Федерации не имеется.
Из материалов дела усматривается, что инвалидность Симоненко В.А. установлена соответствующим органом государства Украины и подтверждается справкой МСЭК N 016657 от 13.01.2000.
В то же время, оснований для применения ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", согласно которой на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, выданные государственными и иными официальными органами Украины, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, не имеется, что судом учтено не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 4, ст. 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства и приобретают право, в том числе, на получение пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на 18.03.2014 на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В силу ч.3 ст. 2 указанного закона подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату.
Согласно отметке в паспорте гражданина РФ Симоненко В.А., он зарегистрирован в г. Севастополе только 17.02.2017 г.
Истцом также не предоставлено свидетельство о регистрации по месту жительства в г. Севастополе на 18.03.2014 г.
Наличие судебного решения об установлении юридического факта проживания истца на территории г. Севастополя по состоянию на 18.03.2014г. необоснованно расценено судом как обстоятельство, позволяющее распространить в отношении него действие ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, что позволило суду прийти к выводу о юридической силе справки, подтверждающей инвалидность истца.
Статья 2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", закрепляя порядок назначения и выплаты пенсии, в части 3 определяет порядок подтверждения постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года в целях решения вопроса о возможности применения установленных названным Федеральным законом специальных правил при назначении пенсии.
Перечень документов, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя (часть 3 статьи 2 Закона) является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания указанной справки эквивалентной выписке Федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы Российской Федерации, поскольку на территории Российской Федерации Симоненко В.А. инвалидом не признан, соответствие его заболевания "Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", утв. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 N 1024н, не устанавливалось.
В связи с допущенным судом неправильным применением норм материального права решение суда в части удовлетворения исковых требований истца подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об отказе Симоненко В.А. в удовлетворении требования.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 11 февраля 2019г. в части удовлетворенных исковых требований отменить.
В отмененной части принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Симоненко Валерия Алексеевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) об обязании установить пенсию по инвалидности отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Севастопольского городского суда в течение шести месяцев.
Председательствующий: В.Л. Радовиль
Судьи: А.С. Сулейманова
Д.С. Землюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка