Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-1590/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-1590/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Уосис И.А., Никифоровой Ю.С.
при секретаре Чика О.А.
рассмотрела в судебном заседании 09 июня 2020 года апелляционную жалобу Синдяевой Людмилы Александровны на решение Полесского районного суда Калининградской области от 10 декабря 2019 года, которым ее исковые требования к Агентству по имуществу Калининградской области о признании занимающей жилое помещение на условиях социального найма, признании права на приватизацию жилого помещения, возложении обязанности заключить договор приватизации жилого помещения оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения Синдяевой Л.А. и ее представителя - Царицыной Л.В., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Синдяева Л.А. обратилась в суд с иском, указав, что с 1990 г. она с сыном - Синдяевым С.А. зарегистрирована и постоянно проживает в квартире <адрес>, предоставленной ей по договору найма в связи с трудовыми отношениями с ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 21". В октябре 2018 г. она обратилась в Агентство по имуществу Калининградской области с заявлением о заключении с ней договора социального найма в отношении указанной квартиры, в удовлетворении которого ей отказано ввиду отсутствия у Агентства полномочий на заключение таких договоров. Занимаемая ею квартира не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации, в связи с чем, отказ ответчика является неправомерным. Просит признать ее занимающей жилое помещение по адресу: <адрес> на условиях социального найма, признать за ней право на приватизацию данного жилого помещения, возложив на ответчика обязанность по заключению договора приватизации жилого помещения.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Синдяева Л.А. просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
На основании ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В силу ст. 4 указанного Закона Российской Федерации не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Как установлено по делу - жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес> (ранее N) является объектом собственности Калининградской области, находится в оперативном управлении ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 21" (ГБУ КО ПОО "Колледж строительства и профессиональных технологий").
В указанной квартире Синдяева Л.А. проживает с 1990 г., с 1993 г. в квартире проживает и зарегистрирован ее сын - Синдяев С.А.
Нанимателем указанного жилого помещения является Синдяева Л.А., с которой ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 21" 11.01.2009 г. заключен договор найма, согласно которому указанное жилое помещение в общежитии предоставлено Синдяевой Л.А. и членам ее семьи для временного проживания на период ее трудовых отношений.
Синдяева Л.А. с 05.08.1987 г. до настоящего времени работает в ГБУ КО ПОО "Колледж строительства и профессиональных технологий" в должности преподавателя.
Обращаясь в суд с иском о признании ее занимающей указанное жилое помещение на условиях социального найма, признании за ней права на его приватизацию, Синдяева Л.А. указала, что занимаемое ею жилое помещение не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации, в связи с чем, отказ ответчика в заключении с ней договора социального найма является неправомерным.
Отказывая в удовлетворении указанных требований Синдяевой Л.А., суд первой инстанции исходил из того, что заключенный с истицей договор найма жилого помещения соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательством к договору найма специализированного жилого помещения, спорная квартира в муниципальную собственность не передавалась, продолжала находиться в оперативном управлении образовательного учреждения. Назначение спорного жилого помещения осталось прежним - предоставление для временного проживания лицам, состоящих в трудовых отношениях с образовательным учреждением.
Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Синдяевой Л.А. судебная коллегия находит обоснованными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах, правильной оценке доказательств, правильном применении приведенных правовых норм.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Между тем сведений о том, что договор найма, заключенный с Синдяевой Л.А., заключен на условиях договора социального найма жилого помещения, материалы дела не содержат.
Как установлено по делу жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был построен в 1985 - 1986 г.г. и введен в эксплуатацию как общежитие, являлся объектом государственной собственности.
Приказом комитета по управлению государственным имуществом Калининградской области от 27 мая 2005 г. блоки общежития "А" и "Б", расположенные по адресу: <адрес> закреплены на праве оперативного управления за образовательным учреждением.
Как следует из приказа Агентства по имуществу Калининградской области от 28 апреля 2010 г. N 192-пр жилое здание общежития по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 21", принадлежит субъекту Российской Федерации "Калининградская область", внесено в реестр государственного имущества Калининградской области, закрепленного на праве оперативного управления за образовательным учреждением.
Распоряжением Губернатора Калининградской области от 09 февраля 2015 г. N 14-рп общежитие по адресу: <адрес> исключено из специализированного жилищного фонда Калининградской области, изменено назначение объекта государственного имущества Калининградской области - с "жилой дом" на "многоквартирный дом".
30.03.2015 г. директором ГБУ КО ПОО "Полесский техникум профессиональных технологий" утверждено Положение о квартирах в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, из содержания которого следует, что квартиры в указанном многоквартирном доме закреплены за образовательным учреждением на праве оперативного управления. Квартиры предоставляются рабочим, служащим и учащимся для временного проживания в период их работы, службы или обучения в ГБУ КО ПОО "ПТПТ", не обеспеченным жилыми помещениями в г. Полесске и Полесском районе Калининградской области. Использование квартир для постоянного проживания не допускается. Представление квартир осуществляется на основании письменного договора найма, который прекращается в связи с прекращением трудовых договоров, окончанием срока действия эффективного контракта, учебы, приобретением жилья в г. Полесске и Полесском районе, а граждане, проживающие в таких жилых помещениях, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.
Приказом Агентства по имуществу Калининградской области от 07.07.2015 г. утвержден перечень государственного имущества Калининградской области, передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования "Полесский муниципальный район", из Приложения к которому следует, что в муниципальную собственность переданы квартиры <адрес>, право оперативного управления в отношении указанного имущества прекращено.
В 2018 г. прокуратурой Полесского района Калининградской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в оперативном управлении ГБУ КО ПОО "КСиПТ" находится государственное имущество Калининградской области - 27 квартир дома <адрес>, фактически используемых для временного проживания граждан на период работы, службы или обучения в образовательном учреждении, в нарушение требований жилищного законодательства, не включенных в специализированный жилищный фонд.
Прокурором Полесского района директору техникума 26.09.2018 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, в связи с неисполнением обязанности по обращению в орган управления с заявлением о включении 27 жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, в специализированный жилищный фонд.
Приказом директора ГБУ КО ПОО "КСиПТ" В.В. от 02.10.2018 г. действие Положения о квартирах в многоквартирном доме по адресу: <адрес> отменено.
Во исполнение вышеуказанного представления, приказом Агентства по имуществу Калининградской области от 29.12.2018 г. N 1695-пр внесены изменения в наименование дома <адрес>: наименование "Многоквартирный дом" изменено на "Многоквартирный дом. Общежитие". Наименование жилых помещений в указанном доме заменено на "жилое помещение в общежитии".
Распоряжением Правительства Калининградской области от 13.03.2019 г. N 57-рп квартиры <адрес> включены в специализированный жилищный фонд Калининградской области с отнесением к жилым помещениям в общежитиях.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество здание, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N учтено как "многоквартирный дом", наименование - "общежитие".
Определяя статус спорного жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что истица занимает жилое помещение в общежитии.
Данный вывод суда основан на фактических обстоятельствах и нормах закона.
В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшего на момент вселения ответчика в общежитие, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут предоставляться общежития.
Согласно ст. 10 Примерного положения об общежитиях, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 01.08.1988 N 328, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилищным помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Спорное жилое помещение в общежитии предоставлено Синдяевой Л.А. на законных основаниях для временного проживания на период трудовых отношений с образовательным учреждением, в оперативном управлении которого находится спорное жилое помещение.
Вместе с тем, какие-либо данных об исключении занимаемого истицей жилого помещения в общежитии из числа помещений специализированного жилищного фонда, не имеется.
То обстоятельство, что в 2015 г. распоряжением Губернатора Калининградской области здание общежития исключено из специализированного жилищного фонда Калининградской области, изменено назначение объекта государственного имущества Калининградской области - с "жилой дом" на "многоквартирный дом" не повлекло изменения правового положения и назначения квартиры истицы, а также изменения сложившихся правоотношений.
Как установлено - 27 квартир дома <адрес>, находящихся в оперативном управлении ГБУ КО ПОО "КСиПТ", после издания указанного распоряжения Губернатора Калининградской области фактически использовались для временного проживания граждан на период работы, службы или обучения в образовательном учреждении, однако в нарушение требований жилищного законодательства, не были включены в специализированный жилищный фонд; в дальнейшем включены в специализированный жилищный фонд Калининградской области с отнесением к жилым помещениям в общежитиях.
При этом, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма жилого помещения в общежитии, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.
Само по себе изменение наименования занимаемого истицей помещения с комнаты на квартиру, каких-либо правовых последствий в имеющихся с ней правоотношениях, в частности возникновения отношений по договору социального найма, не повлекло.
Регистрация спорного жилья в качестве квартиры, находящейся в собственности Калининградской области, сама по себе не означает утрату статуса, который был присвоен ранее. Решения о переводе жилого помещения истицы из специализированного жилищного фонда в категорию социального жилья не принималось.
Спорное жилое помещение не предоставлялось Синдяевой Л.А. для постоянного проживания в установленном законом порядке.
Таким образом, Синдяева Л.А. и член ее семьи пользуются квартирой на условиях договора найма жилого помещения в общежитии и основания для применения к возникшим отношениям по пользованию данным помещением норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма отсутствуют.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Запрет на приватизацию жилых помещений, находящихся в общежитиях, равно как и запрет приватизации общежитий, принадлежащих государственным и муниципальным образовательным организациям, установленный статьей 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 102 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", предопределен специальным целевым назначением и особым правовым режимом общежитий и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий какие-либо конституционные права граждан (Постановления от 3 ноября 1998 года N 25-П и от 15 июня 2006 года N 6-П, Определения от 2 ноября 2000 года N 220-О и от 25 ноября 2010 года N 1510-О-О).
Действующее законодательство предусматривает возможность приватизации жилого помещения, расположенного в общежитии, в случае, если данное общежитие передано в ведение органов местного самоуправления, утратило статус специализированного жилья в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (статья 7 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").
Однако, обязательные условия, установленные статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", для реализации права истца на приватизацию отсутствуют.
Согласно статье 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Применение положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.
Никаких объективных данных о том, что спорная квартира передана в муниципальную собственность с утратой статуса специализированного жилого помещения, исключения из числа помещений общежития, по делу не установлено.
Таким образом, поскольку спорное жилое помещение на момент его предоставления было отнесено к общежитиям, предоставлено семье истца для временного проживания, при этом данное жилое помещение не исключено из разряда специализированного жилищного фонда, согласие собственника жилого помещения на изменение его правового режима отсутствует, договор социального найма с истицей не заключался, установлен прямой запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях, суд законно и обоснованно отказал в удовлетворении иска.
Оплата за проживание, коммунальных услуг и других расходов, связанных с содержанием жилого помещения, являются обязанностью истицы как нанимателя жилого помещения в общежитии и о возникновении отношений по договору социального найма не свидетельствуют.
Приведенные Синдяевой Л.А. в жалобе доводы об обратном основаны на ошибочном толковании закона и основанием для отмены решения суда не являются.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Полесского районного суда Калининградской области от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
