Дата принятия: 18 июля 2019г.
Номер документа: 33-1590/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2019 года Дело N 33-1590/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего судьи
Стальмахович О.Н.,
судей
Мелентьевой Ж.Г., Четыриной М.В.,
при секретаре
Чуйковой Ю.В.,
18 июля 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского Камчатского края от 16 апреля 2019года, которым постановлено:
иск Гарифуллиной Людмилы Александровны удовлетворить.
Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Гарифуллиной Людмиле Александровне жилое помещение в г. Петропавловске-Камчатском по договору социального найма в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыковой Я.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Гарифуллиной Л.А., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гарифуллина Л.А. обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении жилого помещения в г. Петропавловске-Камчатском по договору социального найма в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указала, что является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно, страдает психическим заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н; проживает с супругом в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Обратившись в Управление жилищно-коммунального хозяйства с просьбой предоставить ей жилое помещение, получила отказ по причине наличия очереди и отсутствия свободных помещений, считает данный отказ незаконным, нарушающим ее жилищные права.
Гарифуллина Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала. Указала, что в 2015 году ее дочери Гарифуллиной А.О. выделено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи, включая ее, в котором она проживала до 2016 года, однако, в связи с наличием у нее заболевания, проживать с дочерью и ее семьей она не может, поскольку из-за болезни она плохо влияет на внука; в 2017 году она вышла замуж и стала проживать с супругом в его комнате коммунальной квартиры. Указала, что после обнаружения у супруга тяжелого заболевания, он стал выпивать и вести себя неадекватно, в связи с чем, в данный момент она вынуждена проживать у подруги.
Представитель Гарифуллиной Л.А. адвокат Подкорытов С.П. в судебном заседании полагал исковые требования обоснованными, поддержал их.
Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыкова Я.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, вместе с тем, указала, что Гарифуллина Л.А. имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в связи с имеющимся заболеванием, однако, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не может обеспечить всех граждан, имеющих право на предоставления жилья, жилыми помещения, так как потребность в помещениям намного превышает наличие юридически и фактически свободных помещений. Кроме того, указала, что ранее истец проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, нанимателем которого является ее дочь Гарифуллина А.О.; снявшись с регистрационного учета по указанному адресу, Гарифуллина Л.А. намеренно ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем не может быть обеспечена другим муниципальным жилым помещением.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, считая решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит судебную коллегию по доводам, изложенным в суде первой инстанции при участии в судебном заседании, его отменить и принять по делу новое решение. Полагает, что наличие заболевания, подпадающего под установленный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения помещением по договору социального найма.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.
Согласно п.п. 1 - 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
В силу ст. 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Частью 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Вместе с тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Так, пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Кодекса Перечне.
Положения названной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, согласно которой, для предоставления таким гражданам жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гарифуллина Л.А. является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н.
Согласно справке Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гарифуллина Л.А. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 21 апреля 1988 года, номер очереди - N.
14 августа 2018 года в ответ на заявление истца о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с имеющимся заболеванием Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направило последней сообщение, в котором указало, что в настоящее время Управление не располагает жилыми помещениями, отвечающими установленным санитарно-техническим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям, предоставляемым по договору социального найма, при освобождении в процессе эксплуатации жилых помещений муниципального жилищного фонда и проведении в них ремонтных работ, ей будут предложены варианты переселения.
Также судом первой инстанции по делу установлено, что постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 мая 2015 года N 1152 дочери истца Гарифуллиной А.О. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи: мать Гарифуллина Л.А., ФИО., в котором Гарифуллина Л.А. была зарегистрирована в период с 24 июня 2015 года по 15сентября 2017 года, вынуждено снялась с регистрационного учета в связи с тем, что дочь выгнала из дома и забрала ключи от квартиры.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Гарифуллиной Л.А. заключен брак; 24 января 2017 года между Комитетом по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО1 подписано дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения N 132 от 5 апреля 2011года, в соответствии с которым в предоставленное последнему на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 марта 2011 года N 864 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, вселяется в качестве члена семьи Гарифуллина Л.А., в котором последняя зарегистрирована с 15 сентября 2017 года.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Камчатскому краю от 25 января 2019 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о наличиизарегистрированных прав на жилое помещение в отношении Гарифуллиной Л.А. отсутствуют; по данным ГУП "Камчатское краевое БТИ" по состоянию на 1 января 2000 года недвижимость на праве частной собственности за истцом не зарегистрирована.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку она состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.
При этом, суд первой инстанции отклонил, как необоснованный, довод ответчика о том, что потребность в жилых помещениях намного превышает наличие юридически и фактически свободных жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем обеспечить всех граждан, имеющих право на предоставление жилья, возможности нет, указав, что действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников); отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди; при этом, возможность внеочередного предоставления жилого помещения не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Разрешая спор по существу, указав в мотивировочной части решения, что Гарифуллина Л.А. имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции вместе с тем, разрешилтребование истца, возложив на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность предоставить последней жилое помещение в г. Петропавловске-Камчатском по договору социального найма в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
При этом обжалуемое решение не содержит сведений о том, что на ответчика возложена обязанность по внеочередному обеспечению истца жилым помещением, несмотря на прямое указание об этом в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, который распространяется на спорные правоотношения, что свидетельствует о нарушении судом норм жилищного законодательства и незаконности постановленного по делу решения.
О внеочередном предоставлении другого жилого помещения нет указания и в исковом заявлении Гарифуллиной Л.А., несмотря на то, что она в иске ссылалась именно на ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, регулирующей вопросы внеочередного обеспечения жилыми помещениями определенных категорий граждан, в том числе той, к которой относится истец.
Этот недостаток суд первой инстанции должен был устранить на стадии подготовки дела или его рассмотрения, уточнив исковые требования истца, поставив в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ этот вопрос на обсуждение сторон. Однако это требование процессуального закона судом не выполнено, в результате решение постановлено с нарушением норм не только процессуального, но и материального права.
Допущенные судом нарушения привели к неправильному разрешению настоящего спора, и эти нарушения не могут быть устранены судебной коллегией при рассмотрении дела в апелляционном порядке.
С учетом изложенного обжалуемое решение суда, как незаконное и необоснованное, подлежит отмене.
Принимая в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ новое решение, судебная коллегия, учитывая, что Гарифуллина Л.А. с 21 апреля 1988 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеет тяжелую форму хронического заболевания, включенного в соответствующий Перечень, при котором невозможно совместное проживание с другими гражданами в одной квартире, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Гарифуллиной Л.А. и о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности предоставить ей в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма в черте г.Петропавловска-Камчатского.
При этом довод апелляционной жалобы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о том, что наличие заболевания, входящего в установленный Правительством РФ перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ основан на неверном толковании норм жилищного законодательства, а потому не влечет принятие судебной коллегией противоположного решения.
ГарифуллинаЛ.А., состоящая на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющая тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, соответствует всем требованиям, предъявляемым к данной категории граждан, имеющим право на предоставление им жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Доказательств утверждению, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, снявшись 15 сентября 2017 года с регистрационного учета в квартире по адресу: <адрес>, и зарегистрировавшись 15 сентября 2017 года по месту жительства мужа ФИО1. после регистрации с ним ДД.ММ.ГГГГ брака по адресу комнаты (поз. 3) общей площадью 10,4 кв.м в коммунальной квартире: г. <адрес>, ответчик суду не представил, в связи с чем этот довод является несостоятельным.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 апреля 2019года отменить.
Исковые требования Гарифуллиной Людмилы Александровны удовлетворить.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность предоставить Гарифуллиной Людмиле Александровне во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма в черте г. Петропавловска-Камчатского в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
