Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33-1589/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мельниковой О.Г.

судей Рыженко О.В., Пономаревой М.Ю.

при секретаре Гончаренко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чугуевского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов Витковского Дмитрия Витальевича к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности обеспечить жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края

по апелляционной жалобе администрации Чугуевского муниципального округа на решение Чугуевского районного суда Приморского края от 09 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Рыженко О.В., возражения прокурора Прафентьевой К.И., судебная коллегия

установила:

прокурор Чугуевского района Приморского края в интересах Витковского Д.В. обратился в суд с иском к администрации Чугуевского муниципального округа о предоставлении жилого помещения. Требование мотивировал тем, что по обращению Витковского Д.В. проведена проверка соблюдения прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края, собственного жилья не имеет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Просил суд возложить на администрацию Чугуевского муниципального округа обязанность обеспечить Витковского Д.В. благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края.

Прокурор Чугуевского района Приморского края извещен надлежащим образом о дате судебного заседания. Помощник прокурора района ходатайствовала о рассмотрении иска в ее отсутствие, на удовлетворении иска настаивала.

Истец Витковский Д.В. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще.

Представитель ответчика администрации Чугуевского муниципального округа в судебное заседание не явилась, представлены письменные возражения, в которых указал, что Министерством образования Приморского края утверждается и направляется в администрацию Чугуевского муниципального округа список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края. Витковский Д.В. принят на специализированный учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированного помещения и включен в список лиц, принятых на специализированный жилищный учет, имеющих право на получение жилых помещений по договорам найма специализированного помещения специализированного жилищного фонда Приморского края. Администрацией Чугуевского муниципального округа согласно предоставленных субвенций из краевого бюджета в 2021 году приобретены восемь жилых помещений, в случае выделения дополнительных средств до конца года будет приобретено еще одно жилое помещение. Все приобретенные квартиры распределены. Иной возможности предоставления жилых помещений у администрации Чугуевского муниципального округа нет.

В письменном отзыве на иск представитель Правительства Приморского края просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством на ответчика уже возложена обязанность по обеспечению истца жилым помещением в соответствии с Законами Приморского края N N 412-КЗ, 433-КЗ.

Представитель Правительства Приморского края, Министерства образования Приморского края, территориального отдела опеки и попечительства администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.

Представители Правительства Приморского края, территориального отдела опеки и попечительства администрации Чугуевского муниципального округа направили ходатайства о рассмотрении иска в их отсутствие.

Судом принято решение, которым иск прокурора Чугуевского района Приморского края удовлетворен. На администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края возложена обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края.

В апелляционной жалобе администрация Чугуевского муниципального округа Приморского края просит решение отменить. Ссылается на то, что в соответствии с п. 5 ст. 8 Устава Чугуевского муниципального округа Приморского края финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В соответствии с п. 3 ст. 9 Устава Чугуевского муниципального округа Приморского края органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Администрацией Чугуевского муниципального округа в 2021 году приобретены восемь жилых помещений, в случае выделения дополнительных средств, до конца года будет приобретено еще одно жилое помещение. Все приобретенные квартиры распределены. Иной возможности предоставления жилых помещений у администрации Чугуевского муниципального округа нет. Просит отменить решение Чугуевского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Помощником прокурора Чугуевского района Приморского края поданы возражения на апелляционную жалобу ответчика, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор возражала по доводам апелляционной жалобы.

Истец Витковский Д.В. и представители администрации Чугуевского муниципального округа, Правительства Приморского края, извещенные надлежащим образом в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежаще уведомлены, ходатайств не направили.

Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.

Судебная коллегия с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении дела таких нарушений судом не допущено.

Ч. 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".

В соответствии со ст. 5 указанного Закона, в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

Согласно ст. 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования; принятие решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения; заключение договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, в том числе в случае выявления уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области образования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; исключение жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений.

Соответствующими государственными полномочиями наделяется, в том числе, Чугуевский муниципальный округ (ст. 3 Закона Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ).

Порядок принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения с ними соответствующего договора найма специализированного жилого помещения урегулирован в Законе Приморского края от 24.12.2018г. N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".

Статьей 3 Закона Приморского края от 24.12.2018г. N 433-КЗ предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.

Как видно из материалов дела, Витковский Д.В. зарегистрирован и проживает на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края.

На основании судебных решений родители ФИО1 лишены родительских прав.

Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Чугуевскому муниципальному району Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N-р несовершеннолетний Витковский Д.В. направлен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По информации отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Чугуевского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, относящийся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей договор социального найма жилого помещения не заключал.

Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Чугуевскому муниципальному району Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N-р Витковский Д.В. принят на специализированный жилищный учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма специализированного помещения и включен в список лиц, принятых на специализированный жилищный учет лиц, имеющих право на получение жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Приморского края.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за Витковским Д.В. права собственности на жилые объекты на территории При морского края и Российской Федерации не зарегистрированы.

Жилое помещение по договору социального найма Витковскому Д.В. не предоставлялось и до настоящего времени в предусмотренном законом порядке он жилым помещением не обеспечен.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что Витковский Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем имеет право на обеспечение его за счет государства отдельным жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории Чугуевского муниципального округа. С учетом того, что Витковский Д.В. до настоящего времени жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен, собственником жилого помещения, нанимателем жилого помещения, либо членом семьи нанимателя по договору социального найма не является, суд пришел к выводу о правомерности исковых требований прокурора Чугуевского района.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными и обоснованными, соответствующими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы ответчика о недостаточном выделении финансовых средств для приобретения муниципальных специализированных жилых помещений не может повлечь отмену принятого судом решения, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом вопросов права или неправильном толковании закона.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Право лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и принятого на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, не может быть поставлено в зависимость от наличия у органа местного самоуправления свободных денежных средств для приобретения жилого помещения.

Суд первой инстанции правильно определилвсе юридически значимые обстоятельства по делу, верно оценил представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, а также правильно применил нормы материального и процессуального права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц. Окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чугуевского районного суда Приморского края от 09 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 марта 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка