Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33-1589/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33-1589/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Должикова С.С.,
судей Второвой Н.Н., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Фоминой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мурлыкиной Ольги Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о включении периода обучения в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 31 марта 2021 г., которым исковые требования Мурлыкиной Ольги Владимировны удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, принесенные на нее возражения, судебная коллегия
установила:
Мурлыкина О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области) о включении периода обучения в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста.
В обоснование заявленных требований указывала, что 17 декабря 2020 г. она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области с заявлением о разъяснении права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с работой и проживанием на территории, подвергшейся воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Специалистами пенсионного органа разъяснено, что у нее отсутствует документальное подтверждение факта проживания или работы на загрязненной территории в период с 26 апреля 1986 г. по 23 июня 1988 г.
Ссылалась на то, что она с рождения до 1984 г. проживала с родителями в д. <адрес>, в период с 1 сентября 1984 г. по 23 июня 1988 г. проходила обучение в Болховском педагогическом училище <адрес>, находящегося в <адрес>, с 1988 г. по 1990 г. проживала в <адрес>, а с 1990 г. по настоящее время проживает в <адрес>. Отмечала, что в период обучения она проживала в общежитии педагогического училища для иногородних студентов и имела регистрацию по месту жительства на весь период обучения, однако, домовая книга по регистрации студентов в учебном заведении не сохранилась.
Полагает, что имеет право на суммарное уменьшение пенсионного возраста в связи с проживанием в различных зонах и выхода на пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года, то есть по достижению возраста N лет (со 2 ноября 2020 г.).
По указанным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, Мурлыкина О.В. просила суд обязать ГУ-УПФ РФ в <адрес> включить ей период обучения в Болховском педагогическом училище <адрес> в период постоянного проживания с 26 апреля 1986 г. по 23 июня 1988 г. на территории в <адрес>, признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьями 33, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года путем суммирования периода проживания и перевода зоны с правом на отселение в зону с льготным социально-экономическим статусом, а также возложить на ответчика обязанность назначить и производить ей выплату пенсии с даты возникновения права на пенсионное обеспечение, то есть по достижению возраста N лет - со 2 ноября 2020 г.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в <адрес> просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Приводит доводы о том, что документально факт проживания Мурлыкиной О.В. на территории зоны с правом на отселение в <адрес> в период с 26 апреля 1986 г. по 23 июня 1988 г. не подтверждается регистрацией по месту жительства.
Считает, что суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию, относящихся одновременно по двум категориям в связи с проживанием в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социально-экономическим статусом, законом не предусмотрено.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии с момента обращения за пенсией, отмечая, что с соответствующим заявлением о назначении пенсии истец в пенсионный орган не обращалась, ею было подано заявление о разъяснении ее права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне подвергшейся радиации.
На апелляционную жалобу Мурлыкиной О.В. принесены возражения, в которых она выражает согласие с решением суда и просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу пенсионного фонда - без удовлетворения.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 1 января 2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.
На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
В соответствии с частью второй статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно пункта 7, 8, 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Статьей 33 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно ст. 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.
В примечании к статье 35 указанного закона, указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Из анализа вышеуказанных норм права следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первую (абсолютную) величину не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Между тем, снижение возможно только в том случае, если период проживания гражданина в определенной зоне соотносится с периодом с 26 апреля 1986 г. (то есть с момента аварии на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 г.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г.
N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р.
С 1 февраля 1998 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582.
С 21 октября 2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. N 1074.
Согласно указанным выше Перечням территория <адрес> с 26 апреля 1986 г. до 20 октября 2015 г. была отнесена к числу населенных пунктов с правом на отселение, а с 21 октября 2015 г. по настоящее время к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Территория <адрес> была отнесена с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Мурлыкина О.В. (девичья фамилия Одинцова) родилась <дата> в д. <адрес>.
17 декабря 2020 г. истец обратилась в ГУ-УПФ РФ в <адрес> с заявлением о разъяснении права выхода на пенсию в возрасте 52 лет в связи с проживанием на территории, подвергшейся воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Рассмотрев заявление истца, в письме N от 23 декабря 2020 г. ГУ-УПФ РФ в <адрес> разъяснило Мурлыкиной О.В., что с учетом представленных документов период ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 07 лет 09 месяцев 25 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста в силу указанного закона на 1 год и выхода на пенсию в возрасте 54 года. Документы, подтверждающие факт проживания или работы истца в период с 26 апреля 1986 г. по 5 апреля 1990 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отсутствуют.
Несогласие Мурлыкиной О.В. с решением пенсионного фонда послужило основанием для обращения в суд с иском.
Обращаясь с суд с настоящим иском, Мурлыкина О.В. ссылалась на то, что она с рождения проживала с родителями в д. <адрес>, где в 1984 году окончила школу и поступила в Болховское педагогическое училище, после окончания которого в 1988 году, стала вновь проживать с родителями в д. <адрес>, а с 06 апреля 1990 г. и по настоящее время она проживает в <адрес>.
Проверяя позицию истца, разрешая спор по существу, оценив имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Мурлыкина О.В. фактически в период с 1 сентября 1984 г. по 23 июня 1988 г. обучалась в Болховском педагогическом училище и проживала по адресу: <адрес>, где была зарегистрирована. Территория <адрес> в указанный период относилась к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С 6 апреля 1990 г. по настоящее время Мурлыкина О.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, территория которого в указанный период относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Установив, что в спорные периоды Мурлыкина О.В. проживала в зонах радиоактивного загрязнения (<адрес> и <адрес>), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у истца по достижении возраста 52 лет возникло право на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями статей 33, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и полагает, что вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа постоянное проживание истца в <адрес> и <адрес> в спорные периоды времени подтверждено, в том числе и письменными материалами дела.
Из материалов дела следует, что до 5 апреля 1990 г. сведений о регистрации Мурлыкиной О.В. не имеется, с 6 апреля 1990 г. по настоящее время истец зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Между тем, несмотря на отсутствие регистрации в спорный период времени, судом первой инстанции установлено, что в 1984 году после окончания школы истец приехала в <адрес> с целью получения средне-специального образования.
Установлено, что истец с 1 сентября 1984 г. по 23 июня 1988 г. обучалась в Болховском педагогическом училище на очной форме обучения отделения "Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы", которое располагалось по адресу: <адрес>, что подтверждается дипломом серии N от 23 июня 1988 г.
Как следует из информации, предоставленной государственным профессиональным образовательным учреждением <адрес> "Болховский педагогический колледж", факт проживания студентов в общежитии училища подтвердить не имеется возможности, так как за запрашиваемый период книги регистрации проживающих общежития не сохранились, однако, очное обучение подразумевает проживание в период обучения на территории <адрес>, так как требует ежедневного присутствия на учебных занятиях.
Допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля Свидетель N 1 пояснила, что она в 1985 году поступила в Болховское педагогическое училище, где познакомилась с Мурлыкиной О.В., которая в тот период уже являлась студенткой 2 курса и снимала комнату с подругой по <адрес>. После поступления в училище Свидетель N 1 стала проживать вместе с Мурлыкиной О.В. до ее окончания в училище. После окончания училища в 1988 году Мурлыкина О.В. вернулась обратно к родителям в д. <адрес>.
Оснований не доверять показаниям данного свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела. Обстоятельств, свидетельствующих о заинтересованности свидетеля в исходе дела, судом не установлено.
Более того, факт проживания в период обучения Мурлыкиной О.В. на территории <адрес> подтверждается справкой председателя территориального общественного самоуправления N от 4 февраля 2021 г., согласно которой истец в период с 1 сентября 1984 г. по 23 июня 1988 г. была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Доводы пенсионного органа об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом, безусловно, установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что истец в спорные периоды (с 26 апреля 1986 г. по 23 июня 1988 г.) проживала в <адрес>, (с 6 апреля 1990 г. по настоящее время в <адрес>), то есть на территориях, подвергшихся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа судебная коллегия отмечает, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Борисовой Е.М., так как ее проживание на территории зоны с правом на отселение в <адрес> в период с 26 апреля 1986 г. по 23 июня 1988 г. не подтверждается регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.