Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 28 февраля 2022 года №33-1589/2021, 33-200/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33-200/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Соскал О.М.,
судей Баутдинова М.Т., Болат-оол А.В.,
при секретаре Монгуш Ш.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по исковому заявлению Сундуй А.С. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству строительства Республики Тыва, Администрации Главы Республики Тыва и Аппарату Правительства Республики Тыва о взыскании компенсации на приобретение жилого помещения по апелляционной жалобе представителя истца Сундуй А.С. - Доржу Э.М. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 сентября 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Сундуй А.С. обратилась в суд с иском к ответчикам о взыскании компенсации на приобретение жилого помещения. В обоснование заявленного требования указала, что решением Кызылского городского суда от 30 декабря 2015 г. и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 30 февраля 2016 г. удовлетворено её исковое заявление к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении жилого помещения на территории города Кызыла Республики Тыва, как сироте, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 6 июля 2017 г. возбуждено исполнительное производство. Однако, до настоящего времени она жилье не получила. В нарушение закона в течение 5 лет не может реализовать свое право на получение жилья. Государство должно предоставить ей вместе с двумя малолетними детьми квартиру площадью не менее 54 кв.м. Просила (с учетом уточненного иска от 28 января 2021 г.) взыскать с ответчиков солидарно компенсацию на приобретение жилья в размере 2 577 474 руб.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 сентября 2021 г. исковые требования Сундуй А.С. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству строительства Республики Тыва, Администрации Главы Республики Тыва и Аппарату Правительства Республики Тыва о взыскании компенсации на приобретение жилого помещения оставлены без удовлетворения. С Сундуй А.С. взыскана государственная пошлина в доход бюджета городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" в размере 21 087 руб.
В апелляционной жалобе представитель истца Доржу Э.М. просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что со дня вынесения решения суда о предоставлении жилого помещения прошло 7 лет. За это время все необходимые действия истцом выполнены: исполнительный лист предъявлен к принудительному исполнению, взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Ст. 40 Конституции Российской Федерации и ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на жилище. Эти положения в течение 7 лет не исполняются, взыскание компенсации с казны Российской Федерации - вынужденная мера для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Суд незаконно отказал в удовлетворении иска Сундуй А.С., не выяснив, строятся ли дома для сирот, когда они могут получить жилье, а также незаконно взыскал государственную пошлину, тогда как истец живет в арендованной квартире, воспитывает детей и относится к малообеспеченным семьям. Судом не учтено, что фактически финансирование на строительство жилья сиротам идет в Туву через Министерство строительства и жилищного коммунального хозяйства Российской Федерации.
Представителем Администрации Главы Республики Тыва и Аппарату Правительства Республики Тыва Дукул Ч.Р. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых представитель ответчика просит в связи с необоснованностью доводов жалобы решение суда оставить без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Доржу Э.М. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.
Истец Сундуй А.С., а также остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания от них не поступало. Судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения представителя истца Доржу Э.М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 декабря 2015 г. иск Ооржак А.С. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании предоставить жилое помещение удовлетворен частично. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить Ооржак А.С. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на условиях договора специализированного найма жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в данном муниципальном образовании. В удовлетворении исковых требований к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 30 марта 2016 г. решение суда от 30 декабря 2015 г. изменено: на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить Ооржак А.С. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на условиях договора специализированного найма жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже норм предоставления площади жилого помещения в данном муниципальном образовании. В удовлетворении исковых требований к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказано.
Указанными судебными постановлениями установлено, что Ооржак А.С. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилое помещения, состоит в очереди на получение жилого помещения в Агентстве по делам семьи и детей Республики Тыва. Постановлением Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2014 г. N 625 полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданы Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, в связи с чем обязанность по предоставлению Ооржак А.С. жилого помещения несет Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.
11 ноября 2016 г. Ооржак А.С. вступила в брак с С., в связи с заключением брака фамилия Ооржак А.С. изменена на "Сундуй".
Сундуй А.С. и С. имеют двоих несовершеннолетних детей - **.
Согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП от 6 июля 2017 г. возбуждено исполнительное производство ** в отношении должника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.
Решением Верховного Суда Республики Тыва от 3 марта 2020 г. административное исковое заявление Сундуй А.С. к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично. Сундуй А.С. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 руб. Исполнение решения возложено на Министерство финансов Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета. В удовлетворении остальной части иска отказано.
До настоящего времени решение суда о предоставлении Сундуй А.С. жилого помещения на условиях договора специализированного найма не исполнено.
Разрешая спор и оставляя исковые требования Сундуй А.С. о взыскании компенсации на приобретение жилого помещения без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда от 30 декабря 2015 г. вступило в законную силу, находится на принудительном исполнении в МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва, требуемый истцом вид компенсации на приобретение жилого помещения для приобретения равноценного жилья законодательством не предусмотрен, в связи с чем требование истца о взыскании компенсации на приобретение жилого помещения является необоснованным и не подлежит удовлетворению.
Судебная коллегия с такими выводами согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам дела.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституция Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сиротам, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 8 Закона Республики Тыва N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2014 г. N 625 утвержден порядок формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда, согласно которому формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированного Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.
Таким образом, в соответствии с действующим федеральным законодательством реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилище осуществляется путем предоставления им соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в установленном порядке.
В Республике Тыва таким органом является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
Следовательно, требование истца к ответчикам - Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству строительства Республики Тыва, Администрации Главы Республики Тыва и Аппарату Правительства Республики Тыва о взыскании компенсации на приобретение жилого помещения не основано на положениях действующего законодательства.
Ст. 203 ГПК РФ установлено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
С заявлением об изменении способа исполнения решения суда и взыскании с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва денежной компенсации Сундуй А.С. не обращалась. В рамках настоящего дела исковых требований к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва Сундуй А.С. не предъявляет, хотя суд первой инстанции определял в качестве юридически значимых вопросы о том, надлежащий ли способ защиты права избран истцом и кто является надлежащим ответчиком по делу (л.д. 1).
Кроме того, выплата денежной компенсации взамен предоставления жилья будет означать приобретение истцом жилого помещения в собственность, в то время как в соответствии с решением суда от 30 декабря 2015 г. истцу должно быть предоставлено жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения, т.е. с сохранением жилого помещения в государственной собственности Республики Тыва (в составе специализированного жилищного фонда Республики Тыва).
Неисполнение в течение длительного времени решения суда о предоставлении истцу жилого помещения не может служить основанием для удовлетворения требования к ответчикам о взыскании компенсации. Правом на получение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок истец уже воспользовалась.
Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, подлежащие применению при разрешении данного спора, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.
Вместе с тем, довод апелляционной жалобы о необоснованном взыскании с истца государственной пошлины заслуживает внимания.
В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются истцы при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка.
В обоснование заявленного требования Сундуй А.С. в исковом заявлении указала, что государство должно предоставить ей вместе с двумя малолетними детьми квартиру площадью не менее 54 кв.м., и просила взыскать с ответчиков компенсацию на приобретение жилья, с учетом наличия у неё двоих детей, в размере 2 577 474 руб. Расчет компенсации произведен истцом на троих человек (л.д. 4-5, 22, 64).
К исковому заявлению Сундуй А.С. приложила свидетельства о рождении детей: **.
Суд положения подп. 14 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не учел и решением взыскал с истца государственную пошлину в доход бюджета городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" в размере 21 087 руб., что нельзя признать правильным.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит изменению путем исключения из резолютивной части решения указания на взыскание с истца государственной пошлины.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 сентября 2021 года изменить, исключив из резолютивной части решения указание на взыскание с Сундуй А.С. государственной пошлины в доход бюджета городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" в размере 21 087 рублей.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 марта 2022 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка