Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 33-1589/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N 33-1589/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Макоева А.А.,
судей Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.,
при секретаре: Узденовой Ф.Р.,
с участием: представителя истца Нырова Р.Х. - Мандрыкиной А.А., представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по КБР - Тхамитлоковой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Нырова Радиона Хасанбиевича к Федеральной Службе исполнения наказания России и Управлению Федеральной службе исполнения наказания России по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решения комиссии в части отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек, признании незаконными действий подкомиссии УФСИН России по КБР по ненадлежащему исполнению своих функций,
по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 26 октября 2017 года,
установила:
Ныров Р.Х. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просил признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России (выписка из протокола от 18 октября 2016 года N 82) об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязать комиссию ФСИН России поставить его на учет с составом семьи 4 человек для получения единовременной социальной выплаты с 30 января 2014 года, признать незаконными действий подкомиссии Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Кабардино-Балкарской Республике по ненадлежащему исполнению своих функций.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он является действующим сотрудником УФСИН России по КБР, с выслугой более 16 лет. В связи с отсутствием в собственности жилья он ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. Он со своей семьей, состоящей из четырех человек: его, супруги, двух детей, проживают в домовладении, расположенном в <адрес>, которое не пригодно для постоянного проживания, что подтверждено документально. Заседанием подкомиссии УФСИН России по КБР по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, от 03 февраля 2014 года постановлено: направить в Комиссию ФСИН России пакет документов для принятия решения о постановке Нырова Р.Х. с семьей из 4 -х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты. Решением ФСИН России от 18 октября 2016 года ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров. Считал данный отказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку указание в нем на отсутствие обязательных документов, не соответствует действительности, так как все необходимые документы им представлены, тогда как Комиссия даже не указала, о каком именно документе идет речь. Более того, не учтено, что он проживает в жилом помещении, которое признано непригодным для проживания. Также в иске указывал на пропуск ответчиком срока для рассмотрения его рапорта.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 26 октября 2017 года постановлено:
Исковые требования Нырова Радиона Хасанбиевича удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 18 октября 2016 года в части отказа Нырову Радиону Хасанбиевичу в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Нырова Радиона Хасанбиевича с составом семьи из 4-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - с 30 января 2014 года.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Не согласившись с данным решением, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации и Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 26 октября 2017 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что 18.10.2016г. комиссия ФСИН России рассмотрела рапорт и документы Нырова Р.Х. для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и приняла решение отказать Нырову Р.Х. в постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N и в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
В частности, выписки из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества, представлены всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя, заявитель и члены его семьи зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 97,4 кв.м. Основным квартиросъемщиком является заявитель (согласно ФЛС). По данному адресу представлена справка о составе семьи, выписка из домовой книги, согласно которой по адресу постоянно зарегистрировано 4 человека, т.е. на каждого члена семьи приходится более 15 кв. м.
При решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссия ФСИН России руководствовалась п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, в которых установлена обязанность лица, обратившегося за такой выплатой, представить названные, в том числе, в подп. "б", "и" документы. Однако в нарушение п. 5 Правил, Ныровым Р.Х. не был представлен полный пакет надлежащих документов.
Вместе с тем, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции истец в суд не явился.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ответчиков ФСИН России и УФСИН России по КБР - Тхамитлоковой И.М., выслушав возражения представителя истца Нырова Р.Х. - Мандрыкину А.А., Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Ныров Р.Х. 30.01.2014г. обратился с рапортом в подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях УФСИН России по КБР о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
На момент обращения истец имел выслугу - 16 лет 09 месяцев 28 дней.
Решением подкомиссии УФСИН России по КБР от 03.02.2014г. постановлено: Направить в Комиссию ФСИН России заявление Нырова Р.Х. с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, дочь, сын) для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России (выписка из протокола N от 18.10.2016г.) Нырову Р.Х. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N и в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.
Кроме того, судом установлено, что Ныров Р.Х. с супругой и детьми проживают в жилом доме, расположенном в <адрес>. Он зарегистрирован по указанному адресу с 2004 года, а супруга - ФИО9 и несовершеннолетние дети: ФИО17, N.р., и ФИО18, N.р., - с 2003 года.
Из заключения Межведомственной комиссии от 12 декабря 2013 года N 27, назначенной распоряжением Главы местной администрации Баксанского муниципального района N-р от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании акта по результатам обследования жилого дома, расположенного в <адрес>, следует, что здание относится к категории ветхих, и согласно заключения ООО "Коммунпроект", указанный жилой дом, построенный в 1969 году, находится в аварийном состоянии, непринятие мер по его сносу может привести к несанкционированному обрушению.
Постановлением Местной администрации Баксанского муниципального района от 16 февраля 2015 года утверждено заключение Межведомственной комиссии от 12 декабря 2013 года Nо признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, расположенного <адрес>.
Разрешая спор, суд первой инстанции, полагая указанные в решении комиссии ФСИН России основания для отказа в постановке на учет Нырова Р.Х. незаконными, принимая во внимание, что документы, представленные Ныровым Р.Х. о том, что он со своей семьей проживает в помещении, которое в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, посчитал ссылку ответчика об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, в данной ситуации не состоятельной, в связи с чем пришел к выводу о частичном удовлетворении требований истца.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда в части незаконности отказа истцу в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, поскольку, как верно установлено судом, законодателем определено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, в том числе, при условии, когда он проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Вместе с тем, Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении требований истца, оставив без внимания ссылку ответчика ФСИН России о том, что истцом представлены выписки из ЕГРП без указания девичьи фамилии супруги заявителя.
Так, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Так, п. 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе:
- подп. "и" - документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.
Пунктом 6 Правил установлено, что копии документов, указанные в п. 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривались, что направленные в комиссию ФСИН России документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого Ныровым Р.Х. и членами его семьи содержали выписки из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя.
То есть в данном случае Ныровым Р.Х. на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН России не были представлены сведения об имеющихся либо имевшихся объектов недвижимого имущества с указанием девичьей фамилии супруги.
Таких сведений Ныровым Р.Х. также не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.
Таким образом, Судебная коллегия находит, что материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что Ныровым Р.Х. изначально в полном объеме были представлены необходимые для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы, в связи с чем коллегия приходит к выводу о том, что комиссией ФСИН России было правомерно отказано истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как им не представлены обязательные документы, предусмотренные подпунктами "б" и "з" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369.
Учитывая, что комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке, Судебная коллегия, выводы суда о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 18.10.2016г. в части отказа Нырову Р.Х. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении на ФСИН России обязанности поставить его на учет с составом семьи из четырех человек с даты подачи рапорта 30.01.2014г., находит неправомерными.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части удовлетворенных требований истца с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении этих требований, а в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 26 октября 2017 года в части удовлетворенных исковых требований Нырова Радиона Хасанбиевича к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации отменить и принять по делу в этой части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Нырова Радиона Хасанбиевича к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решение комиссии ФСИН России от 18 октября 2016 года в части отказа ему в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности на ФСИН России поставить его с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - 30 января 2014 года, отказать.
В остальном решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.
Председательствующий А.А.Макоев
Судьи Е.И.Жерновой
З.Т.Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
