Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 октября 2020 года №33-15883/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N 33-15883/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Гадиева И.С.,
судей Абдрахмановой Э.Я.,
Нурисламовой Э.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахибгареевым М.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабибова И.Ф. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об обязании обеспечить санаторно-курортным лечением и медицинским обслуживанием в системе МВД России по апелляционной жалобе Хабибова И.Ф. на решение Ленинского районного суда г. Уфы от 2 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия
установила:
Хабибов И.Ф. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее также - МВД по РБ), в котором просил обязать ответчика обеспечить санаторно-курортным лечением по норме потребности и медицинским обслуживанием в системе МВД России.
Требования мотивировал тем, что с 1978 по 1997 гг. проходил службу в органах внутренних дел. Находясь на пенсии, неоднократно пользовался льготами на санаторно-курортное лечение для себя и своей супруги. 24 ноября 2017 г. истец обратился к начальнику ОПО ЦПО МВД по РБ с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи денежного довольствия на санаторно-курортное лечение, однако 12 декабря 2017 г. получил отказ, мотивированный тем, что он был уволен со службы на пенсию за грубое нарушение дисциплины, в связи с чем право на санаторно-курортное лечение и медицинское обслуживание в системе МВД России на него не распространяется. С данным ответом он был не согласен.
Решением Ленинского районного суда г. Уфы от 2 июля 2020 г. постановлено:
в удовлетворении исковых требований Хабибова И.Ф. к МВД по РБ об обязании обеспечить санаторно-курортным лечением и предоставлении путевки в санаторий отказать.
В апелляционной жалобе Хабибов И.Ф. просит отменить решение суда. Указывает, что с Заключением по вопросу сохранения права на санаторно-курортное лечение и медицинское обслуживание пенсионеров Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, уволенных до 1 января 2012 г. по отрицательным основаниям, в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации его никто не ознакомил, оно не является законом, следовательно, он и члены его семьи лишены возможности своевременно получить лечение в санаториях МВД России.
Изучив материалы дела, проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Хабибова И.Ф. и его представителя Фаттахова М.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по РБ Николаенко К.А., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Хабибов И.Ф. уволен со службы дата приказом ОВД Краснокамского района Республики Башкортостан от дата N... по ст.58 "К" Положения о прохождении службы в ОВД за грубое нарушение дисциплины с выслугой в календарном и льготном исчислении 20 лет 07 месяцев 19 дней. Является получателем пенсии за выслугу лет с дата.
В соответствии со ст. 64 Положения о службе в ОВД РФ, утвержденного Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, действовавшего на момент увольнения, Хабибов И.Ф. имел право на санаторно-курортное лечение и медицинское обслуживание в медицинских учреждениях МВД независимо от формулировки увольнения.
В связи с изменением законодательства и вступлением в силу с 1 января 2012 г. Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменился круг лиц, имеющих право на санаторно-курортное лечение и медицинское обслуживание в медицинских учреждениях МВД; Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ из него исключены лица, уволенные со службы в ОВД по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона ("по отрицательным формулировкам").
Как усматривается из Заключения по вопросу сохранения права на санаторно-курортное лечение и медицинское обслуживание пенсионеров МВД по РБ, уволенных до 1 января 2012 г. по отрицательным основаниям, утвержденном министром внутренних дел Республики Башкортостан 7 мая 2020 г., на практике возникли сложности правоприменения в отношении сотрудников внутренних дел, уволенных со службы в период действия Положения о службе в ОВД РФ, утвержденного Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.
Вместе с тем 7 мая 2020 г. МВД по РБ было утверждено вышеупомянутое Заключение по вопросу сохранения права на санаторно-курортное лечение и медицинское обслуживание пенсионеров МВД по РБ, уволенных до 1 января 2012 г. по отрицательным основаниям, в медицинских учреждениях системы МВД России, в соответствии с которым принято решение о направлении в МЧС списка пенсионеров МВД по РБ - бывших сотрудников, уволенных до 2012 г. с выслугой лет 20 лет и более по отрицательным основаниям для их прикрепления на санаторно-курортное лечение и медицинское обслуживание в медицинских учреждениях системы МВД России.
В указанный список включен и Хабибов И.Ф. под N....
Поскольку ответчиком право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением не нарушено, он включен в список лиц, подлежащих обеспечению санаторно-курортным лечением, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.
В период возникновения спорных правоотношений действовало Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденное Приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. N 895 (далее также - Положение).
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что организация медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в системе МВД России осуществляется Управлением медико-социальной защиты Департамента тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации, Медико-санитарным центром Министерства внутренних дел Российской Федерации, медико-санитарными частями МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и Военно-медицинским управлением Главного командования внутренних войск МВД России (медицинскими службами (отделами) оперативно-территориальных объединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, соединений, воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России), а также другими медицинскими учреждениями системы МВД России.
На основании списков лиц, подлежащих прикреплению на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, предоставляемых подразделениями, осуществляющими работу с кадрами центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, в подразделениях внутренних войск МВД России, подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах федеральной фельдъегерской связи, подразделениях Федеральной миграционной службы, производится прикрепление на медицинское обслуживание указанных лиц медицинскими учреждениями системы МВД России. По миновании надобности списки на прикрепление возвращаются в указанные подразделения (пункт 5 Положения).
Согласно пункту 7 настоящего Положения, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по направлению соответствующих пенсионных органов производится прикрепление на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России лиц, уволенных с правом на пенсию из органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, федеральной фельдъегерской связи, а также из федеральных органов налоговой полиции.
Прикрепление на медицинское обслуживание лиц, указанных в настоящем Положении, производится амбулаторно-поликлиническим учреждением (подразделением МСЧ) системы МВД России при предъявлении документов, подтверждающих их право на медицинское обслуживание в медицинских учреждениях системы МВД России в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Каждому прикрепленному лицу выдается пропуск для посещения амбулаторно-поликлинического учреждения (подразделения МСЧ) системы МВД России (пункт 10 Положения).
Порядок медицинского обслуживания в медицинских учреждениях системы МВД России отражен в разделе III Положения, порядок организации санаторно-курортного лечения - в разделе VI.
Необходимость проведения санаторно-курортного лечения определяется лечащим врачом медицинского учреждения системы МВД России (при его отсутствии - врачом государственного или муниципального учреждения здравоохранения) в соответствии с установленными медицинскими показаниями и противопоказаниями для санаторно-курортного лечения и на основании анализа объективного состояния пациента, результатов диспансеризации, предшествующего лечения (амбулаторного, стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований (пункт 31.1 Положения).
В судах обеих инстанций достоверно установлено, что Хабибов И.Ф. Министерством внутренних дел по РБ включен в список лиц, подлежащих прикреплению на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России (ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РБ").
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика подтвердила, что медицинское обслуживание истцу и его супруге будет представлено по фактическому обращению.
Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что, вопреки доводам апелляционной жалобы, Министерством внутренних дел по РБ совершены действия, предусмотренные Положением об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденном Приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. N 895, - истец включен в список лиц, подлежащих прикреплению на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России; совершение МВД по РБ иных действий для обеспечения истца санаторно-курортным лечением и медицинским обслуживанием данным Порядком не предусмотрено.
Прикрепление на медицинское обслуживание и медицинское обслуживание осуществляются, а необходимость проведения санаторно-курортного лечения определяется медицинскими учреждениями системы МВД России и в компетенцию ответчика не входит.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, вопреки доводам жалобы, суд второй инстанции не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению истца санаторно-курортным лечением и медицинским обслуживанием в системе МВД России.
Вместе с тем имеются основания для изменения оспариваемого судебного решения.
Частью 3 статьи 196 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно части 1 статьи 198 ГПК Российской Федерации решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Частью 4 настоящей нормы права предусмотрено, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны:
1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом;
2) выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле;
3) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.
Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда. Резолютивная часть решения суда, принятого мировым судьей, также должна содержать указание на срок и порядок подачи заявления о составлении мотивированного решения суда (часть 5 указанной нормы права).
Из мотивировочной части решения суда первой инстанции усматривается, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении всех заявленных исковых требований.
Однако в резолютивной части судом отказано в удовлетворении требования об обязании обеспечить санаторно-курортным лечением. Выводы об отказе в удовлетворении требования об обязании обеспечить медицинским обслуживанием резолютивная часть решения не содержит.
Поскольку фактически исковые требования судом были рассмотрены полностью и в их удовлетворении отказано, судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда, указав об отказе в удовлетворении исковых требований Хабибова И.Ф. к МВД по РБ об обязании обеспечить санаторно-курортным лечением и медицинским обслуживанием в системе МВД России.
Оснований для отмены решения суда и принятия нового решения об удовлетворении иска по доводам апелляционной жалобы не усматривается, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Уфы от 2 июля 2020 г. изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
"В удовлетворении исковых требований Хабибова И.Ф. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об обязании обеспечить санаторно-курортным лечением и медицинским обслуживанием в системе МВД России отказать".
Апелляционную жалобу Хабибова И.Ф. оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
судьи Э.Я. Абдрахманова
Э.Р. Нурисламова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка