Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1587/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33-1587/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Конышевой И.Н.,
судей Тимофеевой И.П., Радкевича А.Л.,
при секретаре Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Косухина А.Н. к администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области", отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" о признании постановления незаконным, признании жилого помещения утратившим статус служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма
по апелляционной жалобе представителя Косухина А.Н. - Красавиной А.В. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 декабря 2018 года,
установила:
Косухин А.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области", отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области", указав, что во время прохождения службы в войсковой части N ему предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.
В 2004 он году уволен в запас с выслугой 12 лет.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2000 года N 796-р объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения войсковой части 74325 Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся в федеральной собственности, в том числе дом <адрес>, переданы в муниципальную собственность города Знаменска.
В 2008 году в связи со сносом аварийного дома на основании решения командования войсковой части, N КЭЧ и администрации с ним был заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, которое введено в разряд служебных постановлением Главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области N 1122 от 4 октября 2001 года.
О данном постановлении он узнал только в ходе рассмотрения иска о выселении в августе 2018 года, поэтому срок на его обжалование не пропущен.
Поскольку передача в муниципальную собственность служебных жилых помещений, находившихся в государственной собственности и закрепленных за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предполагает изменение его статуса, а отсутствие решения органа осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченными органами этого документа, истец просил суд признать постановление Главы администрации ЗАТО Знаменск N 1112 от 4 октября 2001 года незаконным и подлежащим отмене;
признать за ним и членами его семьи право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма;
признать договор найма служебного жилого помещения N от 27 марта 2008 года недействительным.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований Косухина А.Н. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Косухина А.Н. - Красавина А.В. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушения норм материального права.
В суд апелляционной инстанции Косухин А.Н., его представитель Красавина А.В., представители отдела по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области", администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области", ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 796-р от 8 июня 2000 года "О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность" жилые дома <адрес> и <адрес> в г. Знаменске, находящиеся в федеральной собственности, приняты в муниципальную собственность г. Знаменска (Астраханская область).
Постановлением Главы администрации ЗАТО г. Знаменск Астраханской области от 03 июля 2001 года N квартира <адрес> введена в разряд служебных.
7 августа 2001 года на основании постановления главы администрации ЗАТО г. Знаменск от 13 июля 2001 года администрацией ЗАТО г. Знаменск выдан ордер N на служебное жилое помещение на вселение прапорщика Косухина А.Н. с составом семьи 3 человека, включая жену - Н., сына - Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в квартиру <адрес>.
Постановлением Главы администрации ЗАТО г. Знаменск Астраханской области от 4 октября 2001 года N 1122 квартира <адрес> введена в разряд служебных.
Приказом командира войсковой части N от 5 ноября 2004 года _ Косухин А.Н. уволен с военной службы по истечении срока контракта; общая продолжительность службы в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составляет 12 лет 1 месяц.
В настоящее время супруга истца - Н. проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в г. Знаменске.
Постановлением мэра муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" от 18 октября 2007 года N многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу;
установлен срок для расторжения договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, выселения нанимателей жилых помещений специализированного жилищного фонда до 1 марта 2008 года.
Постановлением мэра муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" от 15 февраля 2008 года N жилые помещения муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск в соответствии со списками N от 12 февраля 2008 года, N от 4 февраля 2008 года, N от 11 февраля 2008 года предоставлены гражданам, согласно их статусу.
В списке N от 11 февраля 2008 года под N поименован Косухин А.Н. с составом семьи 3 человека (жена - Н., сын - Е.); адрес предоставляемого служебного жилого помещения: <адрес>; адрес прежнего жилья: <адрес>.
27 марта 2008 года между администрацией муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" и Косухиным А.Н. заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование передано жилое помещение по адресу: <адрес>.
Пунктами 2 и 5 договора стороны определили, что жилое помещение предоставлялось в связи с прохождением службы и заключается на время прохождения службы.
Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Согласно разъяснениям, данным подпункте "а" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
В соответствии с положениями, содержащимися в подпункта "в" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14, нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Жилищный кодекс РСФСР устанавливал единый порядок включения жилых помещений в состав служебных на основании решения местной администрации вне зависимости от вида жилищного фонда.
Таким образом, помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.
Дав оценку доводам сторон и доказательствам по делу, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении искового заявления, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд постановлением Главы администрации ЗАТО г. Знаменск Астраханской области от 4 октября 2001 года N 1122 в соответствии с требованиями действовавшего в указанный период Жилищного кодекса РСФСР, является объектом муниципальной собственности муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" и в ведение другого органа власти не передавалось, повторное включение жилого помещение в специализированный жилищный фонд с отнесением к специализированному жилому помещению в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" не требуется.
При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы представителя Косухина А.Н. - Красавиной А.В. о том, что к спорным правоотношениям применим правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, поскольку после государственной регистрации в 2004 году права собственности муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" на жилой дом спорная квартира утратила статус служебного жилого помещения, решение об отнесении квартиры к определенному виду специализированных помещений не принималось, сведений о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд в Едином государственном реестре недвижимости не имеется, основаны на неправильном истолковании норм материального права и не могут быть признаны основательными.
Кроме того, при рассмотрении настоящего гражданского дела стороной ответчика заявлено о пропуске срока исковой давности по требованиям о признании постановления незаконным, признании жилого помещения утратившим статус служебного жилого помещения.
Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о пропуске Косухиным А.Н. срока исковой давности по заявленным требованиям, что в силу части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, поскольку истец при подписании договора найма жилого помещения 27 марта 2008 года знал об отнесении квартиры <адрес> к специализированному жилищному фонду.
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Поскольку данные положения закона не предусматривают обеспечение жилищных прав граждан, занимающих жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, путем предоставления им жилого помещения на условиях договора социального найма, при этом орган местного самоуправления с целью соблюдения жилищных прав Косухина А.Н. и членов его семьи, занимавших служебное жилое помещение в доме, признанном аварийном и подлежащим сносу, предоставил им равнозначную двухкомнатную квартиру специализированного жилищного фонда, руководствуясь аналогией закона, доводы апелляционной жалобы о том, что у истца возникло право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма в связи с переселением, основаны на неправильном применении норм материального права.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Косухина А.Н. - Красавиной А.В. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
