Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 25 декабря 2018 года №33-1587/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 33-1587/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Бады-Сагаана А.В.,
судей Болат-оол А.В., Кандана А.А.,
при секретаре Дарган Ч.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бады-Сагаана А.В. гражданское дело по иску Майдыра М.М. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании доплаты к трудовой пенсии по апелляционной жалобе Майдыра М.М. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 декабря 2016 года
УСТАНОВИЛА:
Майдыр М.М. обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству труда и социальной политики РТ (далее - Минтруд РТ, Министерство) указывая на то, что решением Кызылского городского суда РТ от 03 февраля 2015 года был удовлетворен его иск о взыскании с ответчика задолженности по доплате к пенсии. С Минтруда РТ в его пользу взыскано 127 854,81 руб. в счет задолженности по доплате к трудовой пенсии, Министерство обязали возобновить доплаты к пенсии по старости с 01 февраля 2015 года. 29 июня 2016 года он получил письмо от ответчика, согласно которому Указ Президента РТ от 12 ноября 2007 года N 205 утратил силу, в связи с изданием Указа Главы Правительства РТ от 4 мая 2012 года N 145, поэтому оснований для продолжения выплаты доплаты к трудовой пенсии не имеется. Просил обязать ответчика выплачивать ему доплату к пенсии, взыскать с Министерства труда и социальной политики РТ задолженность по доплате к пенсии в сумме 141 336,67 руб.
Решением суда иск Майдыра М.М. оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, истец в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что Министерством труда и социальной политики РТ установлена доплата к пенсии в размере 6 581,63 руб. На данный момент невыплачена, за 39 месяцев и 20 дней, сумма в размере 303 492,56 руб.
Выслушав объяснения Майдыра М.М., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кызылского городского суда РТ от 03 февраля 2015 года, частично удовлетворён иск Майдыра М.М. к Министерству труда и социальной политики РТ о взыскании задолженности по доплате к пенсии. Судом постановлено взыскать с Министерства труда и социальной политики РТ в пользу Майдыра М.М. 127 854,81 руб. в счет задолженности по доплате к трудовой пенсии. Суд обязал ответчика возобновить, начиная с 01 февраля 2015 года начисление и выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости, установленной Указом Председателя правительства РТ от 12 ноября 2007 года N 205 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва". В удовлетворении остальной части иска отказано.
Указы Председателя Правительства РТ N 205 от 12 ноября 2007 года "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва" (далее - Указ Председателя Правительства РТ от 12 ноября 2007 года N 205), N 145 от 4 мая 2012 года "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва" утратили силу в связи с их отменой, после чего нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, в Республике Тыва не принимались.
Разрешая исковые требования Майдыра М.М., суд первой инстанции исходил из того, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять круг лиц, подлежащих обеспечению дополнительными мерами социальной поддержки, изменять условия и порядок предоставления таких мер. Учитывая, что Республика Тыва является высокодотационным регионом Указом Главы республики от 24 июня 2015 года N 108, вступившим в законную силу 13 июля 2015 года и действующим по настоящее время, Указ Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 года N 145, устанавливавший доплаты к трудовым пенсиям, признан утратившим силу. Поскольку у ответчика отсутствует задолженность перед истцом по доплате к трудовой пенсии до 12 июля 2015 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска Майдыра М.М., поскольку после 12 июля 2015 года оснований для доплат к пенсии не имелось.
В силу ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Статьёй 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета. В соответствии с п.2 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.
Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 5 ст.1).
Таким образом, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять круг лиц, подлежащих обеспечению дополнительными мерами социальной поддержки, изменять условия и порядок предоставления таких мер.
Статьёй 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Из совокупного анализа статей 7 и 8, предусматривающих бюджетные полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, приведенной нормы и статьи 85 (о расходных обязательствах субъекта Российской Федерации) Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации формируется строго в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти и исходя из принципа самостоятельности бюджета.
Реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами государственной власти субъекта Российской Федерации расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета субъекта и, как следствие, потребует привлечения средств федерального бюджета.
Соответственно, реализация органом государственной власти субъекта Российской Федерации своих дискреционных полномочий по установлению лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств.
При недостаточности собственных средств бюджета введение нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации новых расходных обязательств означает, что надлежащее их исполнение будет осуществляться, в том числе и за счёт средств федерального бюджета, что не согласуется с положениями бюджетного законодательства и противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Признание региона дотационным является объективным показателем, указывающим на низкий уровень бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, не позволяющий ему за счёт собственных средств выполнять свои расходные обязательства.
Стороны не оспаривали наличие у Республики Тыва статуса дотационного региона.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции являются верными, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, установленных обстоятельств дела, оснований для отмены или изменения, состоявшегося по делу решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 декабря 2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка