Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 33-1586/2021

от 08 апреля 2021 года N 33-1586/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Чистяковой Н.М.,

судей Марковой М.В., Ермалюк А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подгорной И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевченко И.Б. к администрации Вологодского муниципального района об установлении границ земельного участка,

по апелляционным жалобам представителя Щукиной Л.Н. - Голиковой М.А., администрации Вологодского муниципального района на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 25 декабря 2020 года с учетом определения об исправлении описки от 12 января 2021 года,

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Марковой М.В., объяснения представителя ответчика администрации Вологодского муниципального района Батова А.А., представителя третьего лица Щукиной Л.Н. -Голиковой М.А., истца Шевченко И.Б., судебная коллегия

установила:

Шевченко И.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ссылаясь на то, что при образовании земельного участка с кадастровым номером N..., являющегося автомобильной дорогой общего пользования в пределах населенного пункта <адрес>, границы которого установлены на основании межевого плана от 22 октября 2019 года, подготовленного кадастровым инженером Щанниковым О.Н., в его границы вошла часть земельного участка с кадастровым номером N..., Шевченко И.Б. обратилась в суд с иском к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по внесению изменений в распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района N... от 17 сентября 2019 года; внесении изменений в прилагаемую к указанному распоряжению схему расположения земельного участка в части изменения координат с н15 (...), н16 (...) на н15 (...), н16 (...).

Истец Шевченко И.Б., ее представитель Анфалова А.С. в судебном заседании исковые требования поддержали.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Вологодского муниципального района Арефьева С.В. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Щукиной Л.Н. по доверенности Голикова М.А. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области, администрации Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района, третьи лица Щанников О.Н., Щукина Л.Н. в судебное заседание не явились, извещены, надлежащим образом.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 24 декабря 2020 года распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 17 сентября 2019 года N... "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" и распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района распоряжения от 15 октября 2019 года N... "О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района распоряжения от 17 сентября 2019 года N..." признаны недействительными.

Признаны недействительными результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель Щукиной Л.Н. - Голикова М.А. по мотиву нарушения судом норм материального и процессуального права ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на преюдициальное значение решения Вологодского районного суда Вологодской области от 19 мая 2020 года по делу о привлечении Шевченко И.Б. к административной ответственности по статье 3.1 Закона Вологодской области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", которым установлен факт незаконного использования истцом части земельного участка с кадастровым номером N....

Ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, представитель администрации Вологодского муниципального района Арефьева С.В. в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда. Указывает, что распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 17 сентября 2019 года N... не нарушает прав и охраняемых законом интересов истца, поскольку является документом, в соответствии с которым осуществляется образование участка, координаты характерных точек земельного участка устанавливаются при проведении межевания; издание распоряжения от 15 октября 2019 года N... обусловлено изменением вида разрешенного использования земельного участка и также не влечет нарушения прав истца; согласование границ земельного участка с кадастровым номером N... с истцом не требовалось, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами N... и N... нельзя считать смежными.

В возражениях Шевченко И.Б. просит решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях, полагает решение суда подлежащим отмене.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 39, 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", приняв во внимание заключение судебной землеустроительной экспертизы ООО "Кадастр-Сервис", исходя из того, что при образовании земельного участка с кадастровым номером N... местоположение его границ не было согласовано со смежным фактическим землепользователем Шевченко И.Б., вследствие чего произошло наложение границ земельного участка с кадастровым номером N... и земельного участка с кадастровым номером N..., пришел к выводу о том, что кадастровыми работами, проведенными в отношении земельного участка с кадастровым номером N... на основании распоряжений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, нарушены права истца, которые подлежат восстановлению путем признания указанных распоряжений и результатов кадастровых работ недействительными.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Вотчинского с/с Вологодского района Вологодской области от 10 июня 1992 года N... "О перерегистрации земельных участков" С. предоставлен в собственность земельный участок декларативной площадью 0,49 га для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (свидетельство о праве собственности на землю от 30 ноября 1992 года N...).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 3800 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> перешло Шевченко И.Б. (дочь С.) в соответствии со свидетельством о праве на наследство по завещанию от 28 января 2010 года. Указанный земельный участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 17 января 2006 года, его границы в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

Также на праве собственности Шевченко И.Б. принадлежит земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по вышеуказанному адресу, площадью 1100 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером N... площадью 1082 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, расположенный по адресу: <адрес>. Автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктом Новленского сельского поселения Вологодского района, утвержденный постановлением администрации Вологодского муниципального района от 25 октября 2017 года N.... Участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 06 ноября 2019 года. Сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН на основании межевого плана от 22 октября 2019 года, подготовленного кадастровым инженером Щанниковым О.Н., по результатам кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 17 сентября 2019 года N... и от 15 октября 2019 года N....

Смежным землепользователем по отношению к земельному участку Шевченко И.Б. является земельный участок с кадастровым номером N..., принадлежащий на праве собственности Щукиной Л.Н., государственный кадастровый учет изменений указанного земельного участка произведен в 2007 году на основании землеустроительного дела, подготовленного МУП "Землеустройство".

Согласно исследовательской части заключения судебной землеустроительной экспертизы ООО "Кадастр-Сервис" от 10 ноября 2020 года в ходе проведения экспертных работ у эксперта отсутствовали первичные правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, согласно которым можно установить местоположение земельных участков с кадастровыми номерами N... и N... относительно друг друга. Местоположение границ земельных участков определено со слов Шевченко И.Б.

Земельный участок с кадастровым номером N... является многоконтурным (два контура). В границах первого контура с обозначением N... расположено здание с кадастровым номером N... (жилой дом), гараж, опора линии электропередач, разработаны гряды, растут плодовые деревья и кустарники. Местоположение границы данного контура показано Шевченко И.Б. следующим образом: часть границы по точкам 13-14-15 проходит по деревянному забору, часть границы 15-16 ничем не обозначена, часть границы 16-17-18 закреплена деревянной изгородью, часть границы 18-19-1 на местности ничем не обозначена.

В границах второго контура с обозначением N... расположена баня.С учетом проведенных измерений площадь фактического использования земельного участка с кадастровым номером N... составляет 3885 кв.м (площадь контура N... - 1072 кв.м, площадь контура N... -2813 кв.м.

По результатам выполненных измерений экспертом выявлено, что граница земельного участка с кадастровым номером N... (в частности контура с обозначением N...), показанная правообладателем Шевченко И.Б. по фактическому использованию, пересекает земельный участок с кадастровым номером N..., местоположение которого установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

С 01 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме, состоящий, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков (статьи 7, 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Кадастр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости, включающий, в числе прочих, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка (часть 4 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Аналогичные положения содержались в статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в статьях 1, 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (утративших силу с 01 января 2017 года).

Таким образом, границы земельного участка считаются установленными, если описание местоположения границ земельного участка содержится в сведениях государственного кадастра недвижимости.

В силу части 10 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Однако, доказательств, подтверждающих порядок фактического землепользования по границе, указанной Шевченко И.Б., равно как и предоставления её наследодателю спорной территории, не установлено.

Из материалов дела следует, что план (чертеж) земельных участков с кадастровыми номерами N..., площадью 3800 кв.м, N..., площадью 1100 кв.м, принадлежащих истцу, в правоустанавливающих документах отсутствует. Доказательств, того, что имелся такой план (чертеж) земельного участка на момент его предоставления (30 ноября 1992 года) предыдущему правообладателю С. (отцу истца Шевченко И.Б.) не представлено.

Согласно ответу администрации Новленского сельского поселения от 26 марта 2020 года N... имеющиеся в администрации картографические материалы содержат схемы населенных пунктов со схематическим расположением земельных участков; на основании имеющихся схем определить конфигурацию и точное месторасположение участков, в том числе и принадлежащего истцу, невозможно.

Таким образом, имеющиеся в отношении участка истца документы не содержат сведений о закреплении на местности границ земельного участка с кадастровым номером N....

Далее, из объяснений Шевченко И.Б. в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что ремонтом дома она стала заниматься в 2012 году, деревянная изгородь (колышки), показанная эксперту (точки 16-17-18) в качестве подтверждения границ земельного участка с кадастровым номером N... возведена в 2013-2014 гг.

Вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда Вологодской области от 19 мая 2020 года установлен факт нарушения Шевченко И.Б. пункта 6.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Новленского сельского поселения, утвержденных Решением Совета Новленского сельского поселения от 21 июля 2017 года N..., выразившегося в установке перед домом N... в <адрес>, принадлежащем Шевченко И.Б., забора из металлических труб и кольев, связанных между собой проволокой, который располагается на земельном участке дороги с кадастровым номером N... и препятствует движению автотранспорта.

Следовательно, факт использования истцом Шевченко И.Б. земельного участка в границах, указанных ей при производстве судебной землеустроительной экспертизы (точки 16-17-18) в течение более 15 лет применительно к части 10 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", доказательствами также не подтвержден.

При таких обстоятельствах, установленная деревянная изгородь с фасадной части жилого дома на земельном участке N... свидетельствует лишь о захвате Шевченко И.Б. земель общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав территории общего пользования входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

С учётом содержания приведённых норм права территории общего пользования, в том числе в сельских поселениях, предназначены для удовлетворения общественных интересов населения и порядок их использования определяется органами местного самоуправления, земельные участки не могут быть выделены из состава земель (территорий) общего пользования и предоставлены в пользование конкретному лицу.

Юридически значимое обстоятельство при рассмотрении настоящего спора -

наличие территории общего пользования и факт использования спорной части участка с кадастровым номером N... под автомобильную дорогу, в том числе для проезда к земельному участку, принадлежащему Щукиной Л.Н. с 1992 года, подтверждается информацией Росреестра, согласно которой в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, находятся планово-картографические материалы землепользования ТОО "им. Клубова" Вологодского района Вологодской области (актуальными на 1992 год), из которых усматривается наличие грунтовой дороги в <адрес>, проходящей вблизи западных границ земельных участков с кадастровыми номерами N... и N...; месторасположение земельного участка с кадастровым номером N... при наложении публичной карты соответствует схеме транспортных коммуникаций в составе Генерального плана Новленского сельского поселения, утвержденного решением Совета Новленского сельского поселения от 25 января 2013 года N....

Заключение кадастрового инженера ООО "Центр межевания "БЭНК", изготовившего межевой план по испрашиваемому истцом варианту установления местоположения границы по фактическому землепользованию, обозначенному деревянной изгородью, не может быть принято во внимание, поскольку приведет к сужению существующей дороги, нарушению прав неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ по землям общего пользования.

При таких обстоятельствах по делу, несмотря на отсутствие согласования общей границы смежных земельных участков при проведении работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером N..., нарушения прав истца не установлено, соответственно, оснований для удовлетворения иска о признании недействительными результатов кадастровых работ земельного участка ответчика у суда первой инстанции не имелось, поскольку судебной защите в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит только нарушенное право.

Признавая доводы апелляционных жалоб обоснованными, судебная коллегия также полагает необходимым указать на то, что рассматривая данный спор и принимая решение о признании недействительными распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 17 сентября 2019 года N..., от 15 октября 2019 года N..., а также результатов кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>, суд первой инстанции в нарушение статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышел за пределы заявленных исковых требований.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 25 декабря 2020 года с учетом определения об исправлении описки от 12 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Шевченко И.Б. в удовлетворении исковых требований отказать.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка