Дата принятия: 20 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1586/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2021 года Дело N 33-1586/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самодуровой Н.Н.,
судей Катасонова А.В., Кривицкой О.Г.,
при секретаре Моревой Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Самара на решение Красноглинского районного суда г.Самары от 06.10.2020, которым постановлено:
"иск Кротовой И.В. к администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Кротовой И.В. право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 611 кв.м. под садоводство по адресу: <адрес> в соответствии с координатами характерных точек границ:
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Катасонова А.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Кротова И.В. обратилась в Красноглинский районный суд г. Самары с иском к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.
Требования мотивированы тем, что с 1992 истец является членом СТ "Железнодорожник" и за ней закреплен садовый земельный участок площадью 611 кв.м по адресу: <адрес>, который она использует по целевому назначению для садоводства, обрабатывает его, оплачивает членские и целевые взносы. В результате реорганизации <адрес> передан по акту от 25.03.2018 новому некоммерческому объединению граждан ТСН "Вишневая - Дачная", членом которого является истец. Обратившись в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, получила отказ, мотивированный тем, что план - схема территории ТСН "Вишневая - Дачная" ж.д. платформа Дачная <адрес> не согласован, земельный участок частично расположен на территории общего пользования.
Кротова И.В. просила суд признать за ней право собственности на земельный участок площадью 611 кв.м. под садоводство по адресу: <адрес>, в соответствии с представленными координатами характерных точек границ, согласно плану границ земельного участка от 25.05.2020, составленному кадастровым инженером Зыбановой С.В.
Судом первой инстанции постановлено вышеизложенное решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.
В силу требований ст. 167, ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.
Статьей 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" также предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:
- некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;
- план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 года.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом - схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;
заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана - схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В соответствии со статьей 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Установлено, что Постановлением Совета Министров СССР от 24.02.1949 г. N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" Советы Министров республик, край (обл.) исполкомы и горисполкомы обязали принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, выявить и отвести до 01.04.1949 г. под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование.
Исполнительным комитетом Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся принято решение N 41/842 от 20.04.1950 г. о выделении Куйбышевскому отделению железной дороги им. В.В. Куйбышева земельного участка под сады.
Также, согласно телеграмме Райпрофсожу разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Красноглинской ветки на перегоне 9, 10, 11, 12, 13, 14 км под садовые участки работникам Куйбышевского узла без права застройки, границы установить не ближе 20 м пути, передачу оформить актом.
Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся N 916 от 12.09.1953 г. управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен земельный участок общей площадью 362,98 га, под расширение полосы отвода железной дороге бывшей Красноглинской ветки от Южного кольца в пределах городских земель в бессрочное пользование.
На основании решения N 22/410 от 20.04.1950 г. Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся "О выделении земельного массива Куйбышевскому отделению ж/д под сады" под разведение садов рабочим и служащим железной дороги отведена территория бывших свалок, ныне закрытых.
Согласно Протоколу N 45 заседания рабочей комиссии по землеустройству и землепользованию Самарского отделения Куйбышевской железной дороги по г. Самара Самарской области от 04.11.2002 г., рассмотрев материалы инвентаризации полосы отвода по г. Самара Самарской области, выполненной ООО "Землемер", 8 км ширина полосы по четной и нечетной сторонам по 25 метров. Исключена часть массива. Подписан акт согласования корректировки границы полосы отвода Куйбышевской железной дороги в границах г. Самара Самарской области по материалам инвентаризации, выполненной ООО "Землемер".
СТ "Железнодорожник" зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его Устава 05.08.1959 г., решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся N 585. Садоводческое товарищество "Железнодорожник" 21.12.1995 г. поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения в ИФНС России по Железнодорожному району г. Самара, 02 сентября 2008 г. внесена запись в ЕГРЮЛ.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 08.08.2018 г. СТ "Железнодорожник" было реорганизовано в форме выделения из него другого юридического лица ТСН "Вишневая-Дачная". ТСН "Вишневая-Дачная" зарегистрировано в налоговом органе 08.08.2018 г.
Протоколом общего собрания уполномоченных СТ "Железнодорожник" от 25.03.2018 г. утвержден передаточный акт от 25.03.2018 г., по которому передаются: все имущество, а также все иные обязательства СТ "Железнодорожник" ТСН "Вишневая-Дачная" массивы 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 9а, 10, 11, 15.
10.03.1992 между СТ "Железнодорожник" и Кротовой И.В. заключен договор б/н о предоставлении в пользование земельного участка, согласно которому истцу предоставлен земельный участок под садоводство площадью 600кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Кротова И.В. обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 26.03.2020 г. N РД-428 Кротовой И.В. отказано в предварительном согласовании представления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по тому основанию, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Учитывая, что СТ "Железнодорожник" создано до 01.01.2010 г., план-схема территории СТ "Железнодорожник" утверждена, спорный земельный участок находится на территории указанного СТ, в августе 2018 года данное товарищество реорганизовано путем выделения из него ТСН "Вишневая-Дачная", спорный земельный участок в настоящее время находится в границах земельного участка ТСН "Вишневая-Дачная", истец использует данный участок под садоводство, а также то, что границы спорного земельного участка с соседними землепользователями согласованы, спора по границам не имеется, участок свободен от притязаний третьих лиц, истец несет бремя содержания указанного земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований исходя из следующего.
С момента предоставления земельного участка истец осуществляет владение и пользование предоставленным земельным участком по его целевому назначению.
План границ земельного участка от 25.05.2020, составленный кадастровым инженером Зыбановой С.В., соответствует исторически сложившемуся более 15 лет землепользованию, что также следует из заключения кадастрового инженера от 2020, согласно которому земельный участок истца прилегает к участкам, расположенным на территории ТСН "Вишневая - Дачная".
В соответствии с письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 28.08.2020 N 270502/18062 земельный участок истца к землям лесного фонда не относится.
Как следует из письма Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 26.08.2020 N 270401/17763 земельный участок истца находится вне береговой полосы, вне водоохраной зоны водных объектов.
В соответствии с представленной Департаментом градостроительства г.о. Самара выпиской из ИСОГД г.о. Самара от 24.08.2020 года N Д05-01-01/8186-1-1 земельный участок N расположен в полосе отвода железной дороги, частично в санитарно-защитной зоне железной дороги (100 м) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61, частично в границах красных линий, расположен в г.о. Самаре на территории Красноглинского внутригородского района.
Вместе с тем, согласно отзыву ОАО "РЖД" от 01.09.2020 N 258/НЮПр земельный участок истца находится вне полосы отвода железной дороги, что следует из сообщения начальника службы управления имуществом от 01.09.2020 N 1613/КБШНРИ, и подтверждается заключением кадастрового инженера Зыбановой С.В.
Как следует из сообщения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области от 01.09.2020 N 12692, границы земельного участка истца в соответствии с представленным каталогом координат не пересекают границы других земельных участков, учтенных в ЕГРН.
Таким образом, учитывая, что истец является членом садового товарищества, использует земельный участок по вышеуказанному адресу в соответствии с целевым назначением, несет бремя его содержания, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до вступления в силу ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", предоставлен члену СТ - Кротовой И.В. на основании договора, сведений о том, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и или зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, суду не представлено, заключением правления ТСН "Вишневая - Дачная" истцу представлено право пользования земельным участком, подтверждено, что земельный участок расположен в границах территории массива, входит в состав согласованной план-схемы земельного участка СТ "Железнодорожник", наложений пересечений границ со смежными землепользователями не имеет, земельный участок не входит в полосу отвода Куйбышевской железной дороги, к территории общего пользования не принадлежит, границы участка установлены, согласованы с соседними землепользователями, суд первой инстанции правомерно счел исковые требования Кротовой И.В. обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлено доказательств наличия права на бесплатное предоставление спорного земельного участка, судебная коллегия отклоняет, поскольку судом установлено, что все условия для бесплатного предоставления в собственность спорного земельного участка установленные нормами действующего законодательства истцом соблюдены.
Довод о том, что спорный участок находится в санитарно-защитной зоне железной дороги, часть земельного участка относится к территории общего пользования, судебной коллегией отклоняется в связи со следующим.
В силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 (в действующей редакции) объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом, исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.
Между тем, материалами дела подтверждается, что земельный участок, в границах которого находится испрашиваемый участок, был предоставлен под садоводство в 1949 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", до утверждения Правил застройки и землепользования в г. Самаре, а также Генерального плана г.о. Самара и с указанного времени фактически используется по назначению под садоводство. Спорный земельный участок находится в границах земельного участка СТ "Железнодорожник" (в настоящее время ТСН "Вишневая - Дачная"), свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, участок не может относиться к территории общего пользования, поскольку им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.
Кроме того, доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, наличие запретов на его приватизацию, суду не представлено.
Поэтому то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в настоящее время в территориальной зоне "Полоса отвода железной дороги", не может являться основанием для отказа в его предоставлении в собственность, поскольку данная зона определена лишь в 2001 г. по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61, однако спорный земельный участок был сформирован и предоставлен первоначальному владельцу до определения существующих в настоящее время территориальных зон.
Кроме того, согласно ответу ОАО РЖД испрашиваемый земельный участок находится вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги.
Доводы о том, что истцом не представлены доказательства подтверждающие право на предоставление спорного земельного участка в собственность бесплатно, а также доказательства обращения истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением необходимых документов, судебной коллегией отклоняются, поскольку из материалов дела усматривается, что истец обратился в установленном порядке в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, предоставив необходимый пакет документов, однако его обращение оставлено без удовлетворения, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне.
По этой же причине не может служить основанием для отказа истцу в признании права собственности на используемый земельный участок довод апелляционной жалобы о том, что не было предоставлено решение исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление земельных участков.
Довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие утвержденных проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах ТСН "Вишневая-Дачная", решение общего собрания членов товарищества о распределении образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых участков между членами товарищества, судебной коллегией отклоняется, поскольку земельный участок ранее располагался в границах СТ "Железнодорожник", план - схема СТ был согласован, участок был выделен истцу в установленном порядке, садовое товарищество было реорганизовано, <адрес>, в котором расположен спорный участок, выделен и в настоящее время находится в границах ТСН "Вишневая-Дачная", спорный земельный участок используется истцом в соответствии с его назначением.
Довод жалобы о том, что спорный земельный участок не существует как объект гражданских прав и земельных отношений, судебной коллегией отклоняется, поскольку истец, не являясь собственником земельного участка, лишен возможности провести межевание принадлежащего ему земельного участка, а также поставить его на кадастровый учет и уточнить его границы.
В материалах дела имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой определены границы земельного участка в точках координат Х,У. Таким образом земельный участок сформирован, границы его определены, фактическое землепользование с соседними земельными участками сложилось, спора по границам нет.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, они направлены на субъективное толкование норм законодательства и на переоценку выводов суда, что не является в силу ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноглинского районного суда г. Самары от 06 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Самара - без удовлетворения
Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
