Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 26 июля 2018 года №33-1586/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 33-1586/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Мелентьевой Ж.Г.
судей Володкевич Т.В., Степашкиной В.А.
при секретаре Пушкарь О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чатском 26 июля 2018 года дело по апелляционной жалобе Кочерова К.Н. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований к Управлению Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации по Камчат­скому краю о возложении обязанности внесения сведений в Книгу учета и в Список общей очереди сотрудников о постановке Кочерова К.Н. на учет для получения единовременной социаль­ной выплаты для приобретения или строительства жилого поме­щения со 2 июля 2014 года первым по отношению к другим со­трудникам и гражданам Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, приня­тыми на учет в 2014 году Кочерову К.Н. отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кочеров К.Н. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (далее УМВД России по Камчатскому краю), в котором просил возложить на ответчика обязанность внести сведения в книгу учёта и в список общей очереди со­трудников о постановке его на учёт для получения единовременной социаль­ной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со 2 июля 2014 года первым по отношению к другим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учёт в 2014 году. В обоснование исковых требований указал, что решением комиссии по единовременной социальной выплате УМВД России по Камчатскому краю принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строи­тельства жилого помещения под N 291, внесен в него с 3 июля 2015 года. Ссылаясь на то, что по прежнему месту службы распоряжением МВД по Республике Дагестан от 2 июля 2014 года Рп N 1/126 он принят вместе с се­мьей на учет для получения единовременной социальной выплаты. Полагает, что сведения о дате принятия на учет, изложенные в списке общей очереди и книге учета, не соответствуют требованиям п. 22.1 Постановления Прави­тельства РФ от 30 декабря 2011 года N 1233, поскольку сведения в отноше­нии него должны быть внесены с учетом даты принятия его на учет по преж­нему месту службы. Также, ссылаясь на п. 10 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, указывает, что он как сотрудник, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты и име­ющий трех и более детей, проживающих совместно с ним, имеет преимуще­ственное право на предоставление ему единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. В связи с чем, Кочеров К.Н. полагал, что в книге учёта и списке общей очереди за 2014 год он должен быть указан первым по отношению к другим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учёт в 2014 году.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Кочеров К.Н. исковые требования поддержал, представитель УМВД России по Камчатскому краю Даурцева Е.А. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворе­нию.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Кочеров К.Н., не соглашаясь с таким реше­нием, просит его отменить, указывая на то, что список общей очереди и книга учета, содержат противоречия о постановке его на учет. С учетом того, что его семья является многодетной, полагает, что может реализовать свое право на преимущественное получение социальной выплаты по отношению к другим очередникам, принятым на учет в 2014 году, в связи с чем полагает, что необходимо внести в книгу учета и список общей очереди сведения за 2014 год о номере его очереди по отношению к очередникам, поставленным на учет в этом же году, с учетом преимущественного права на получение со­циальной выплаты, с учетом очередности и оснований постановки других очередников, которые также могут иметь преимущественное право.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы УМВД России по Камчатскому краю просит решение суда оставить без изменения, полагая, что доводы, приведенные в апелляционной жалобе являлись пред­метом рассмотрения в суде первой инстанции, не свидетельствуют о неза­конности обжалуемого решения, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше­ния суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О поли­ции", осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюд­жета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной вы­платы на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных феде­ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Такими федеральными законами являются Федеральный закон "О поли­ции", согласно статье 47 которого финансовое обеспечение деятельно­сти полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам по­лиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обя­зательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств феде­рального бюджета (ч. 1), а также Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Рос­сийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодатель­ные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в орга­нах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строитель­ства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутрен­них дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руко­водителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором про­ходят службу сотрудники, при условии, в том числе, если сотрудник не явля­ется нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собствен­ника жилого помещения.
В силу ч. 5 ст. 4 данного Закона порядок и условия предоставления еди­новременной социальной выплаты определяется Правительством РФ.
Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной вы­платы для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановле­нием Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила), принятие сотрудника на учет для получения единовремен­ной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя ру­ководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строи­тельства) жилого помещения не предоставлялись.
В силу п. 20 указанных Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в по­рядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявле­ния.
Согласно п. 22 (1) Правил при переводе сотрудников в пределах си­стемы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения едино­временной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указан­ных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по но­вому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа ис­полнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.
Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке оче­редности принятия на учет (п. 31 Правил).
В соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник и гражданин Российской Федера­ции, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовремен­ной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих сов­местно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовремен­ной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Фе­дерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пен­сию, принятыми на учет в том же году.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстан­ции, 2 июля 2014 года Распоряжением МВД по Республике Дагестан в соот­ветствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года N 247 истец с семьей принят на учёт для получения единой социальной выплаты для при­обретения или строительства жилого помещения. После прибытия переводом из Республики Дагестан для прохождения службы в Камчатском крае, реше­нием Комиссии по единовременной социальной выплате УМВД России по Камчатскому краю, утвержденным Распоряжением УМВД России по Кам­чатскому краю от 3 июня 2015 года Рп N 154, Кочеров К.Н. принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения с семьёй в составе 6-ти человек. Пись­мом Врио начальника УМВД России по Камчатскому краю от 13 ноября 2017 года истцу дан ответ о том, что порядковый номер, под которым он внесен в Книгу учета лиц, принятых на соответствующий учет, N 291. Очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, ве­дется общим списком без формирования отдельных списков по годам поста­новки на соответствующий учет и присвоения отдельного номера.
Из представленной копии Книги учета сотрудников органов внутрен­них дел, принятых на учет для получения единовременной социальной вы­платы для приобретения или строительства жилого помещения, УМВД Рос­сии по Камчатскому краю, следует, что Кочеров К.Н. значится внесенным в нее под N 291 составом семьи: супруги Кочеровой М.Б., дочери Кочеровой Ш.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына Кочерова Н.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ рождения, содержится указание о переводе Кочерова К.Н. из ОМВД России по Тару­мовскому району, принятии на учет для получения единовременной социаль­ной выплаты в МВД по Республике Дагестан, с датой принятия на учет 20 сентября 2014 года.
Из представленного списка общей очереди сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приобщенного в судебном заседании 15 марта 2018 года по ходатайству представителя истца Даурцевой Е.А., сле­дует, что Кочеров К.Н. значится по списку под N 246 с датой постановки 3 июня 2015 года, с указанием на то, что он принят первоначально на учет 2 июля 2014 года (РпN-1/126).
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Кочеров К.Н. поставлен на учет 2 июля 2014 года. Данный факт не отрицала также и представитель ответчика в судебном заседании суда первой инстанции.
Учитывая, что истцом заявлены исковые требования о внесении сведе­ний в список общей очереди сотрудников и Книгу учета, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, где он просил указать его первым по от­ношению к другим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уво­ленным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учет в 2014 году, то есть фактически ставится вопрос о включении в спи­сок очередников с датой постановки 1 января 2014 года, суд пришел к пра­вильному выводу об отказе в удовлетворении иска.
При этом суд верно не признал нарушенным право истца по заявлен­ным им основаниям, предусмотренным положениями ч. 10 ст. 4 Федераль­ного закона РФ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, о том, что он наделен перво­очередным правом на получение единовременной социальной выплаты как имеющий трех и более детей, проживающих совместно с ним, поскольку ре­ализация данного права зависит от очередности постановки на учет сотруд­ников, также как и истец, обладающих преимущественным правом на полу­чение социальной выплаты. Между тем, учитывая, что бюджетные ассигно­вания для единовременной социальной выплаты для лиц, поставленных на учет в 2014 году, не поступали, в настоящее время право истца на получение единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке не нару­шено, поскольку разрешение данного вопроса постановлено в зависимость от момента поступления бюджетных ассигнований для распределения средств очередникам в очередном году и при наступлении указанных обстоятельств данные средства подлежат распределению с учетом первоочередного права. Исходя из заявленных требований и установленных фактических данных о том, что социальные выплаты на момент рассмотрения спора еще не произ­ведены очередникам, принятым на учет в 2012 году, вопрос о первоочеред­ном праве истца, принятого на учет в 2014 году, не мог быть разрешен.
Доводы апелляционной жалобы истца о необходимости проверки в настоящее время сведений о том, имеются ли за 2014 год очередники, кото­рые также имеют преимущественное право на получение указанной социаль­ной выплаты и принятии решения о том, в каком порядке указанные очеред­ники, принятые на учет в 2014 году, включая истца, будут получать указан­ную выплату, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие осно­ваний, перечисленных в ч. 10 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, подлежит установлению при поступлении бюджетных ассигнований для очередников принятых на учет в 2014 году. Данный вывод следует из буквального толко­вания норм ч. 10 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ и п. 31 Правил о том, что лица, перечисленные в указанных нормах, наделены преимущественным правом на предоставление единовременной социальной выплаты по отноше­нию к лицам, уже принятым на учет нуждающихся в том же году.
Доводы истца в апелляционной жалобе о том, что данные о дате поста­новки на учет в списке общей очереди не соответствуют данным в Книге учета опровергаются материалами дела, из которых следует, что дата поста­новки на учет в Книге учета и общей очереди приведена в соответствие с п. 22 (1) Правил, где содержится указание о дате постановки на учет истца - 2 июля 2014 года, на основании Распоряжения МВД по Республике Дагестан от 2 июля 2014 года N 1/126.
С учетом приведенных обстоятельств, постановленное по делу реше­ние суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его от­мены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка