Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 года №33-15853/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 33-15853/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О. В.,
судей Индан И.Я.,
Фахрисламовой Г.З.
при секретаре Валееве А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по исковому заявлению Носова ФИО8 к ФКУ "Военный Комиссариат Республики Башкортостан" об устранении нарушений пенсионных прав, признании незаконными действий, зачете в выслугу лет периода службы, перерасчете пенсии и взыскании недоплаченных денежных средств, по апелляционной жалобе Носова ФИО9 на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Фахрисламовой Г.З., судебная коллегия
установила:
Носов С.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ "Военный Комиссариат Республики Башкортостан" об устранении нарушений пенсионных прав, признании незаконными действий, зачете в выслугу лет периода службы, перерасчете пенсии и взыскании невыплаченных денежных средств, мотивируя свои требования тем, что при принятии решения о назначении и выплате истцу пенсии, ответчик определилпродолжительность выслуги лет истца для назначения надбавки к окладу денежного содержания как 21 год. Истцу, ежемесячно, начислялась и выплачивалась пенсия в виде оклада денежного содержания, а также ежемесячной 30-ти процентной надбавки за выслугу лет (при выслуге от 20 до 25 лет), в соответствии с ч.13 ст.2 Федерального закона от 7 ноября 2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Однако с 01.01.2017 размер его пенсии стал меньше за счет уменьшения размера надбавки за выслугу лет до 15 процентов за счет исключения из выслуги периода его службы в вооруженных Силах Республики Туркменистан (11 лет 6 месяцев 21 день). По мнению ответчика, продолжительность выслуги лет истца для надбавки к окладу денежного содержания составляет 09 лет 11 месяцев 21 день, что соответствует 15-ти процентной надбавке за выслугу лет.
Истец просил суд признать незаконными действия Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Башкортостан" Министерства Обороны Российской Федерации, связанные с исключением из выслуги лет для назначения надбавки к окладу денежного содержания периода службы истца Носова С.Ю. в вооруженных Силах Республики Туркменистан с дата по дата день (11 лет 6 месяцев 21 день); обязать Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Башкортостан" Министерства Обороны Российской Федерации включить Носову С.Ю. в выслугу лет для назначения надбавки к окладу денежного содержания период службы истца в вооруженных Силах Республики Туркменистан с дата по дата день (11 лет 6 месяцев 21 день) и произвести перерасчет и выплату истцу с учетом индексации недополученной пенсии за период с дата по день рассмотрения спора по существу и в будущем, с учетом надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст.2 Федерального закона от дата N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в размере 30 процентов.
Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Носова С.Ю. к ФКУ "Военный Комиссариат Республики Башкортостан" об устранении нарушений пенсионных прав, признании незаконными действий, зачете в выслугу лет периода службы, перерасчете пенсии и взыскании невыплаченных денежных средств отказано.
В апелляционной жалобе Носов С.Ю. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, поскольку судом не учтено, что спорный период военной службы в Республике Туркменистан должен быть включен в выслугу лет в соответствии пп. "д" п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. N 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет", согласно которого военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитывается в календарном исчислении периоды их военной службы в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве. В период прохождения военной службы истцом в состав СНГ входил и Туркменистан 01 сентября 2005 года между Российской Федерацией и Туркменистаном было заключено Соглашение о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных силах Туркменистана и их статусе. Участники Содружества Независимых Государств взяли на себя обязательства по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, (призванных) на военную службу в Союзе СССР.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителя ФКУ "Военный Комиссариат Республики Башкортостан" Мухаметдинова Г.Г., согласившегося с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обжалуемое решение суда указанным требованиям соответствует и подлежит оставлению без изменения.
Российская Федерация является участником Соглашения стран Содружества Независимых Государств "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" от 14 февраля 1992 г. (далее - Соглашение от 14 февраля 1992 г.) и Соглашения "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств" от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).
Согласно ст. 1 Соглашения от 14 февраля 1992 г. за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
В соответствии со ст. 2 Соглашения от 14 февраля 1992 г. государства Содружества своим законодательством устанавливают и обеспечивают всю полноту политических, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с нормами международного права и положениями названного Соглашения, в том числе права получать пенсию, установленную законодательством.
Как закреплено в ч. 1 ст. 2 Соглашения от 15 мая 1992 г., в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в ст. 1 названного Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территориях которых военнослужащие проходили службу.
В ч. 2 указанной статьи установлено, что размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территориях которых проживают военнослужащие или их семьи.
В консультативном заключении N 01-1/2-09 Экономического Суда Содружества Независимых Государств "О толковании применения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992" указано, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства-участника Соглашения от 15 мая 1992 года на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с частью первой статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований на основании установленных по делу обстоятельств с учетом собранных по делу доказательств, суд правильно применил положения Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 N 1074, Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 с учетом Консультативного заключения N 01-1/2-09 Экономического Суда СНГ "О толковании применения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992", и обоснованно исходил из того, что расчет выслуги лет для определения процентной надбавки подлежит определению по нормам законодательства государства нового места жительства, в данном случае - Российской Федерации, которым установлено, что в выслугу лет военнослужащих для назначения процентной надбавки засчитываются в календарном исчислении военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств только при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в то время как Носов С.Ю. в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы не переводился, в связи с чем его выслуга лет для определения процентной надбавки в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим периоды, подлежащие включению в выслугу лет, не составляет 20 лет.
Приведенный вывод суда соответствует нормативно-правовому регулированию и обстоятельствам дела.
В Российской Федерации правовые основания назначения пенсий военнослужащим и порядок их исчисления содержатся в Законе Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Согласно ст. 43 названного Закона пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
В п. 1 принятого во исполнение названного Закона Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993 г. N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам засчитываются, в частности, периоды военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, а также военной службы в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции) других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим.
Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ с 1 января 2012 г. была установлена новая система денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
Согласно ч. 2 ст. 2 названного Федерального закона денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В ч. 13 названной статьи определены размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, которая составляет: 10% - при выслуге от 2 до 5 лет; 15% - при выслуге от 5 до 10 лет; 20% - при выслуге от 10 до 15 лет; 25% - при выслуге от 15 до 20 лет; 30% - при выслуге от 20 до 25 лет; 40% - при выслуге 25 лет и более.
При этом правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в ч. 13 указанной статьи, определяются Правительством Российской Федерации согласно ч. 14 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ.
Во исполнение данного положения Правительством Российской Федерации принято Постановление "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" от 21 декабря 2011 г. N 1074, которым были утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:
а) военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
б) военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР, войсках, воинских формированиях, органах, учреждениях и иных организациях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств;
в) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы);
д) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.
Таким образом, действующие положения российского законодательства не предусматривают возможности включения периодов службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ, за исключением случаев их перевода в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (подп. "в" п. 2 Правил) либо случаев наличия заключенных с этими государствами соответствующих международных договоров или соглашений о военном сотрудничестве (подп. "д" п. 2 Правил).
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, с дата по дата Носов С.Ю. проходил военную службу по призыву и в период с дата по дата проходил службу на должностях пожарника и милиционера на территории Туркменской ССР, что соответствует 9 годам 11 мес. 21 дн.
С дата по дата год истец проходил военную службу в органах внутренних дел и войсковых частях, дислоцирующихся на территории Республики Туркменистан.
Согласно выписке из приказа Министра обороны Республики Туркменистан N 0328 от 19.12.2005 г., истец Носов С.Ю. уволен с действительной военной службы в запас по ст. 46 п. 1 пп. А по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет составила 21 год 6 мес. 11 дней.
После увольнения со службы в Вооруженных Силах Республики Туркменистан Носов С.Ю. прибыл на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в декабре 2006 г., признан гражданином РФ с дата. С дата, то есть с момента обращения за назначением пенсии, является получателем пенсии за выслугу лет.
Пенсия истцу Носову С.Ю. была назначена с 31.01.2010 года и выплачивалась до 01.01.2017 года с процентной надбавкой за выслугу лет 30%.
С 01.01.2017 года размер пенсии приведен в соответствие с действующим законодательством РФ, а именно произведен перерасчет выслуги лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет, которая составляет 9 лет 11 мес. без учета службы в Республике Туркменистан, надбавка за выслугу лет ему установлена в размере 15 процентов в соответствии с предусмотренной п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" надбавкой при выслуге от 10 до 15 лет.
Как видно из материалов дела, Носов С.Ю. в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации не переводился, после окончания переходного периода остался на службе в Вооруженных силах Республики Туркменистан, был уволен с действительной военной службы приказом Министра обороны Туркменистана.
Соответствующего международного договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о пенсионном обеспечении военнослужащих, предусматривающего взаимный учет выслуги лет в Вооруженных Силах сторон международного договора, не имеется.
В приведенном истцом Соглашении между Российской Федерацией и Туркменистаном о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных силах Туркменистана и их статусе от 01 сентября 1993 года положений о взаимном признании выслуги лет в Вооруженных Силах сторон не имеется.
Указанным Соглашением предусмотрено сохранение гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу в воинских формированиях Вооруженных Сил бывшего СССР, дислоцированных на территории Туркменистана, заключившим в добровольном порядке контракты о прохождении военной службы с Министерством обороны Туркменистана, правового положения военнослужащего, предусмотренного законам РФ, до 31 декабря 1999 года.
Контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации при прохождении военной службы в Туркменистане истцом в соответствии с условиями названного Соглашения не заключался.
Таким образом, пенсия выплачивается истцу Носову С.Ю. по условиям, нормам и в порядке пенсионного обеспечения, установленного Законом от 12.02.1993 г. N 4468-1.
В апелляционной жалобе истец ссылается на неправильное применение судом норм материального права, устанавливающих условия определения выслуги лет для исчисления процентной надбавки. Указанный довод истца является несостоятельным, поскольку основан на неправильном применении и толковании вышеприведенных правовых норм.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, а доводы апелляционной жалобы Носова С.Ю. не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных в ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Носова С.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Справка: судья Кочкина И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка