Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2020 года №33-15849/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2020 года Дело N 33-15849/2020
от 24 ноября 2020 года N 33-15849/2020 (2-2516/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Пономаревой Л.Х.,
Фахрисламовой Г.З.,
при секретаре Воробьеве А.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Гарипова З.Ю. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда"
по апелляционной жалобе представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Амирханова Б.М. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 01 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия
установила:
Гарипов З.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда". Исковые требования мотивированы тем, что 23 декабря 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Приказом Минтруда Республики Башкортостан от 15 января 2020 года N 1-В ему было отказано в присвоении данного звания в связи с тем, что решение о его награждении знаком "За высокие достижения в труде" на основании Постановления коллегии Главного управления драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих металлургической промышленности от 07 июня 1990 года N 37/57 принято не руководителем соответствующего министерства, ведомства СССР, РСФСР. С данным отказом он не согласен.
Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 01 июня 2020 года постановлено:
исковое заявление Гарипова З.Ю. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворить.
Признать решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении Гарипову З.Ю. звания "Ветеран труда" незаконным.
Признать за Гариповым З.Ю. право на присвоение звания "Ветеран труда".
Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Гарипову З.Ю. звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.
В поданной апелляционной жалобе представитель Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан
Амирханов Б.М. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, указывая на то, что судом не учтено, что решение о награждении Гарипова З.Ю. ведомственным знаком отличия в труде принято не руководителем соответствующего Министерства, ведомства Российской Федерации, что исключает дополнительные, социальные гарантии.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителя ответчика Амирханова Б.М., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Гарипов З.Ю. в период работы на Миндякском руднике на основании Постановления коллегии Главного управления драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих металлургической промышленности от 07 июня 1990 года N 37/57 награжден знаком "За высокие достижения в труде", что подтверждается удостоверением к знаку и записью в трудовой книжке.
23 декабря 2019 года Гарипов З.Ю. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
15 января 2020 года Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан отказало Гарипову З.Ю. в присвоении звания "Ветеран труда", мотивируя тем, что решение о награждении принято не руководителем соответствующей отрасли СССР, РСФСР.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Главное управление драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР входило в структуру и систему органов государственной власти, вследствие чего знак "За высокие достижения в труде" относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.
Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда первой инстанции основан на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, действующей на дату обращения истца в пенсионный орган) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
Из содержания указанной нормы следует, что она не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах" войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).
В Постановлении Кабинета Министров СССР от 14 апреля 1991 года N 176 "О порядке реализации законов СССР "О кабинете Министров СССР" и "О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР" Главное управление драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР указано в числе ранее образованных органов государственной власти. После упразднения органов государственной власти СССР на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04 января 1992 года N 10 правопреемником Главного управления драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР являлось Министерство финансов Российской Федерации.
Из архивной справки Федерального казенного учреждения "Государственный архив Российской Федерации" от 21 ноября 2016 года
N 11065-с следует, что в документах архивного фонда Главного управления драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР указано, что Главное управление драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР образовано во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 апреля 1988 года N 486-103 "О совершенствовании управления промышленностью по добыче, производству, переработке драгоценных металлов и природных алмазов", которое в своей деятельности руководствуется как орган государственного управления общим положением о министерствах СССР.
Иное толкование вышеуказанных норм законодательства и сложившейся правовой ситуации приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.
Выводы суда о том, что указанная награда является ведомственной наградой, согласуются с разъяснениями, данными в Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 04 июня 2012 года N 181 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил".
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, нормы материального права истолкованы и применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по данному делу судебного акта по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 01 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Амирханова Б.М. - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи Л.Х. Пономарева
Г.З. Фахрисламова
Справка: федеральный судья Сиражитдинов И.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка